《越南反腐败法》的立法体系与立法特点研究.docx

? ? 《越南反腐败法》的立法体系与立法特点研究 ? ? 王孔敬 （1.湖北民族学院经济与管理学院，湖北恩施 445000；2.西南政法大学法学博士后流动站，重庆 401120） 《越南反腐败法》的立法体系与立法特点研究 王孔敬1，2 （1.湖北民族学院经济与管理学院，湖北恩施 445000；2.西南政法大学法学博士后流动站，重庆 401120） 20世纪末以来，越南政府为根治日益泛滥的腐败问题，从立法层面加大了反腐力度，特别是2012年《越南反腐败法》的修订颁布和实施，标志着越南反腐败斗争转向法制化、制度化治理路径。研究《越南反腐败法》的相关立法内容和特点，对中国的反腐败立法工作具有一定的借鉴和启示意义。 越南；反腐败法；借鉴意义 随着经济全球化和区域经济集团化趋势进程的加快，腐败犯罪问题日益凸显，反腐败已成为世界各国社会经济转型发展中所面临的亟待解决的重要课题和任务。越南自1986年实行革新开放以来，虽然经济发展取得了国际社会瞩目的成就，但同时也面临着社会经济转型发展所带来的各种危机和挑战，越共“八大”提出了面临的四大危机，其中之一的贪污腐败问题被越南国内称作“国难”。为了根治腐败问题，越南自20世纪末以来颁布实施了一系列反腐败立法，尤其是2012年11月修订颁布的《越南反腐败法》，构成了越南立法反腐、制度反腐的重要保障和利器，取得了显著反腐效果。因此,深入研究《越南反腐败法》的内容体系、结构、特点和作用,对我国今天所面临的严峻反腐败任务在立法和制度建设方面具有重要的借鉴和启示意义。 一 《越南反腐败法》立法背景与立法历程 近20多年来越南政府针对社会经济发展过程中日益严峻的腐败现象，加大了各种反腐败活动，尤其是近年来其在立方层面所修订颁布的《越南反腐败法》，标志着越南步入了立法反腐和制度反腐的规范化发展轨道，产生了重要的影响和意义。 （一）《越南反腐败法》的立法背景 越南革新开放后在取得比较明显的经济成效的同时，腐败问题也从革新政策所激活的经济、社会生活中滋生蔓延，成为困扰越南社会发展的重大障碍之一。越南政府也一直高度重视反腐败活动，相继制定和实施了一系列反腐败的法规和法令。但上述措施没有从根本上遏制其反腐败势头，而且呈现愈演愈烈之势。例如：越共“九大”以来所处理的“张文甘案”“吕氏金莹案”等系列大案要案涉案官员级别之高、人数之多，为越南当时历年来所首见。[1]上述案件在当时的越南国内成为进舆论关注的焦点，引起社会极大的不满和反对。 越南严峻的腐败现象从越南2005年6月在胡志明市召开了全国反腐败走私工作总结会议上所公布的信息也可反映出来，“1993-2004年，越南发生的腐败案件多达9900多起，20多名省部级官员受到到刑事处分，”[2]其中仅仅在越共九届中央委员会任期内，就有118名越南中央管理干部受到法律制裁。[3] 越南日益严峻的腐败问题，严重的威胁着越南政府的执政基础，激起了其国内极大的反对声浪，尽管当时越南执政政府也相继实施了整党运动、整风运动以及一些反腐法令和条例，但未能从制度上全面系统规范，导致其反腐败效果不理想。基于此，越南政府在一系列反腐活动和制度的基础上，于2012年正式修订和颁布了越南国家的《越南反腐败法》，标志着越南反腐败活动转向立法反腐、制度反腐治理路径。 （二）《越南反腐败法》的立法历程 越南的反腐立法工作始于20世纪90年代初，1996年12月，越南政府针对日益严峻的腐败现象和民众的反对呼声，开始颁布《反腐败法草案》和修改相关的法律法规惩治贪污腐败，但收效不大。[4] 2005年是越南反腐败立法活动的重要分水岭，是越南立法反腐与制度反腐步入规范化发展阶段的重要标志。2005年11月越南十一届国会八次会议通过了《越南反腐败法》，取代了先前的《越南反腐败法令》。该法于2006年6月1日起生效，并于2007年8月和2012年11月经历两次修订。《越南反腐败法》的立法与修订，意味着越南反腐工作重心转向立法反腐和制度反腐的治理路径，为越南的反腐败工作的顺利开展提供了强有力的制度保障和法律保障，该法律体系的颁布和实施，必将对越南的社会经济协调发展带来持久和深远的影响，具有重要的现实和理论意义。 二 《越南反腐败法》的内容体系 《越南反腐败法》针对越南国内社会经济发展和反腐败需要，历经数年的修订和实施，现已基本形成为体系完备、思路清晰、特点鲜明的综合性反腐败法律体系。《越南反腐败法》按照“预防—发现—处理腐败”的思路和“公开透明”原则，采用章、节、条排列结构形式对反腐败作出了全面明确规定。该法律内容共分为8章、13节、92条和若干款，形成为一部综合性的反腐败法律。 （一）《越南反腐败法》的总则内容 《越南反腐败法》的总则内容共分为10条，主要从调整范围；词语解释；腐败行为；腐败的处治原则；机关、