“一村（社区）一法律顾问”制度运行中的问题与对策研究——以J市Y区为例.pdf

摘要 摘 要 随着我国经济的快速发展与社会的不断进步，城镇化进程不断加快，各类社 会矛盾也在日益凸显，影响着基层的社会稳定与社会治理。依法治国基本方略提 出后，基层群众的法律意识在不断增强，对法律资源的需求也更加迫切。但是由 于法律资源多集中在大城市与经济较发达的地区，因此，对于一些小城市与经济 欠发达的偏远地区，法律资源是十分匮乏的。矛盾纠纷的繁杂、法律资源配置的 不平衡引起了国家的高度关注，构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系也提上了 日程。为落实公共法律服务体系建设与完善，各省地市也制定了一系列的政策文 件，“一村（社区）一法律顾问”制度就是在这种背景下产生的。 由于“一村（社区）一法律顾问”制度在我国属于新生事物，推行时间不长， 尚处在探索研究阶段，因此，相关理论知识和实践经验并不丰富。而且各地“一 村（社区）一法律顾问”制度推行时间和具体情况不同，在实际运行中难免存在 着一些问题，需要不断改进与优化。 本文以笔者所在的 J 市Y 区为例，通过查阅文献、实地调查、走访座谈等 方法，掌握第一手的资料，并结合公共管理学中的服务型政府理论和社会治理理 论，对Y 区“一村（社区）一法律顾问”制度概况和运行现状进行研究和分析， 发现“一村（社区）一法律顾问”制度的运行存在着政府重视程度不够、配套制 度不完善、各主体参与积极性不高、法律顾问服务环境不理想等问题。出现这些 问题的原因主要是：缺少顶层设计支持、未建立协调联动机制、法律顾问补贴数 量少且单一、部分法律顾问专业素养和责任意识较弱、群众法律意识淡薄、监管 力量薄弱等。根据以上研究，提出了县级“一村（社区）一法律顾问”制度的优 化路径。建议从强化组织领导、健全工作机制、创新工作方式，提高参与积极性、 改善法律顾问工作环境等几个方面来优化与改善，确保县级“一村（社区）一法 律顾问”制度实现可持续运行与发展，公共法律服务体系不断健全与完善。 关键词：公共法律服务体系；“一村（社区）一法律顾问”；可持续发展 I 目录 目 录 摘 要I Abstract II 绪 论 1 （一）选题背景及意义 1 1.选题背景 1 2.选题意义 1 （二）国内外研究现状 2 1.国外研究概况 2 2.国内研究概况 3 3.文献评述 4 （三）研究的主要内容和研究方法 5 1.研究内容 5 2.研究方法 6 一、相关概念和理论基础 7 （一）相关概念 7 1.公共法律服务体系 7 2.“一村（社区）一法律顾问”制度 7 （二）理论基础 8 1.服务型政府理论 8 2.社会治理理论 8 二、J 市Y 区 “一村（社区）一法律顾问”制度运行现状 10 （一）J 市Y 区 “一村（社区）一法律顾问”制度基本概况 10 1．制度制定情况 10 2．制度运行概况 10 3．制度运行机制 11 （二）村（社区）法律顾问基本情况 11 1．村（社区）法律顾问人员组成情况 11 2．村（社区）法律顾问人员配置情况 12 3．村（社区）法律顾问的服务内容 13 （三）工作成效 13 IV 目录 三、J 市Y 区 “一村（社区）一法律顾问”制度运行中的问题及原因分析 15 （一）存在的问题 15 1.政府重视程度