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我国油气管网公司的发展现状与前景 0 建立市场化管理机制 2019年3月19日，中央总职能委员会举行了第七次会议，通过了《关于实施石油天然气管网运输机制的意见》。 油气行业对经济社会发展和人民群众生活都起着重要的作用。改革开放以来，油气行业的经营与管理体制经历多次调整，但目前仍存在着竞争环节竞争不充分、垄断环节监管不到位、企业运行效率不高、价格机制不灵活等问题 《意见》结合我国社会主义市场经济体制改革的基本要求，紧扣关键问题，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，明确组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系，提高油气资源配置效率，保障油气安全稳定供应。 1 国家非营利公司的重要性 1.1 完善油气储备设施，提高油气市场供需调节能力 管道输送是最安全、最高效的石油和天然气运输方式，储备设施是平衡油气市场供需的重要调节手段之一。我国油气基础设施集中在少数油气企业手中，运输储存业务和油气销售业务混为一体 1.2 促进互联互通和公正开放 油气管网基础设施的互联互通和公平开放是建立统一开放、公平竞争油气市场的必要条件 1.3 各体所含基本业务难以有效破解 价格是油气市场运行机制的核心，市场决定油气价格是市场在油气资源配置中起决定性作用的关键。国家已经确立了放开竞争性领域和环节价格，把政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节的改革方向。竞争性业务和垄断性业务混为一体的现实状况使得竞争性业务难以放开，垄断性业务监管难以到位，“中间管不住、两头放不开”的格局难以被打破。组建国家管网公司，可以更好厘清竞争环节和非竞争环节，更好地实现对自然垄断环节价格和公平开放服务的监管，有利于更多市场主体利用油气管网基础设施，有利于更好地放开竞争性环节，减少不当政府干预，聚焦公平竞争监管，从而真正贯彻好“管住中间、放开两头”的能源价格市场化改革总体思路。 1.4 有利于推动油气企业转型升级发展 纵观全球主要油气市场发展历程，都经历了从垄断走向竞争、从封闭走向开放的过程。油气管网基础设施独立促进了油气行业市场化改革，推动了全球油气市场融合，形成了有影响力的国际油气价格，并倒逼和推动了油气企业全球市场竞争力的提升，促进了转型升级发展。根据《能源企业全球竞争力报告（2017年）》 2 国家网络公司成立五大重点问题的思考 2.1 国家管网公司“开放系统”，有利于更多市场主体“放在前、做一个学 我国油气体制改革是包括上中下游全产业链的改革，基本思路是“管住中间，放开两头”，即管住具有一定垄断性的中间管网输储环节，放开可以竞争的上游勘查开采和下游销售服务环节，通过竞争形成油气产品的市场价格，让市场价格引导油气资源流动。但由于长期以来油气勘查开采和进出口没有放开，管网输储与油气销售捆绑为一体，使得该放的没放开，该管的没管好。 成立国家管网公司，就是抓住了问题的牛鼻子，把垄断性业务和竞争性业务区分开来，可以更好地管住管网输储环节，实现互联互通和公平开放，为更多市场主体参与竞争性业务创造了良好的条件，有利于“放开两头”的落实；而“放开两头”的落实反过来对“管住中间”又提出了更高的要求。二者相辅相成，共同推动实现油气行业市场化改革。 2.2 国家管网公司与国有资本投资主体的关系 国家管网公司的一部分资产来自于中石油、中石化和中海油三大国有油气企业，其中中石油资产占比最大；另一部分来自政府注资和其他社会资本投资。国家管网公司是一家国有资本控股、投资主体多元化的新公司，由国务院国有资产监督管理委员会列入央企序列进行管理。 国家管网公司虽然有三大国有油气企业的资产注入，但三大国有油气企业都不会成为新公司的控股股东，不会对公司重要人事任免、重大事项表决和日常经营管理起到决定性作用。三大国有油气企业都是国家管网公司运输服务的用户，和其他用户处于平等的地位，按照相同的程序和办法申请使用管输服务。三大国有油气企业虽然不再直接控制主要油气管网资产，但作为国家管网公司的股东，仍然享有资产收益等权利。 2.3 其他企业参与油气管网投资建设的建议 国家管网公司是一家主要从事跨区、跨省的长途输送管网建设和运营的特大型企业。我国国土辽阔，油气需求量规模庞大，油气管网投资建设需求空间巨大，单靠国家管网公司难以满足基础设施发展的需要。因此要支持其他企业参与油气管网投资建设。无论是国家管网公司还是其他企业投资建设油气长途输送管网时，都要符合国家油气行业发展规划和管网互联互通等要求，按照规定程序提出申请，建成后向用户公平开放运输服务，不参与油气商品的买卖活动。 国家管网公司是全国油气运输骨干网络建设和运营的主力军，具有全国性资源输送与调配的核心能力，可以服务于国家油气战略布局和资源