行政体制改革与服务型政府建设-《陕西行政学院学报》(2017年1期).docx

龙源版权所有 行政体制改革与服务型政府建设作者：王彩梅 王坤 范馨元来源：《陕西行政学院学报》2017年第01期 摘 要： 改革开放30多年，我国行政体制改革持续推进，改革轨迹清晰，成效明显。但当前在服务型政府的价值理念确立、服务型政府的职能转变、机构改革的实际操作过程中和服务型政府的机制运行方面仍存在一些问题。因此，我们应进一步推动政府职能转变，优化政府职能结构；进一步深化政府机构改革，优化政府组织结构；进一步创新政府运行机制和管理方式、促进政府服务不断优化，加快建设"职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府"。 关键词： 行政体制改革； 服务型政府； 建设 中图分类号： D630 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.01.005 文章编号： 1673-9973（2017）01-0025-09 一、行政改革视域下服务型政府的内涵与特征 改革开放以来，我国已经进行了七轮行政改革，用将近40年的时间，在改革事业中层层递进、不断深入、谨慎摸索、持续前进。回望改革历程，发现改革进程有其逐渐清晰的逻辑主线，即行政改革的过程其实就是政府的服务理念不断强化、服务精神不断确立、服务项目不断清晰、服务质量不断提升、服务效率不断提高、政府管理不断从管制方式向服务方式轉变的过程。这个过程不是一蹴而就的，是建立在对政府角色定位的反复思考、机构改革的探索实践、运行机制的积极设计、服务能力的不断提升基础上的。在这个过程中，逐渐明晰了我国行政改革的根本目的就是建设适应经济社会发展需要和人民群众要求的服务型政府。 我国行政改革的核心和关键问题是加快转变政府职能，而政府组织机构是职能的载体，行政运行机制是行政改革的灵魂，体现着政府的效能。因此，在行政改革视域下进行服务型政府建设，就是要把政府的职能转变作为行政改革的核心问题，把政府服务职能的加强作为行政改革的方向和目标，把政府的机构改革作为行政改革和政府职能转变的关键支撑，把政府的运行机制和服务能力作为反映行政改革成效和政府职能转变效果的评价标准，把公共服务投入作为服务性政府的重要支持。总而言之，是要将建设服务型政府作为我国行政体制改革的本质要求、基本目标、主要方向、核心内容和关键环节，而将行政改革作为建设服务型政府的基本前提、根本途径、必然要求、主要动力和基本的制度性框架，从而在行政改革视域下，在持续深化改革进程中不断挖掘服务性政府内涵，加强服务性政府建设。 关于服务型政府的内涵，国家行政学院薄贵利从政府改革的角度，指出服务型政府是在以人为本和执政为民的理念指导下，将公共服务职能上升为政府的核心职能，通过优化政府结构、创新政府机制、规范政府行为、提高政府效能，以不断满足城乡居民日益增长的公共需求的政府。[1] 国家行政学院刘熙瑞从价值理念的角度，指出服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序大框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。[2] 国家行政学院汪玉凯认为，服务型政府是在政府的理念、价值、目标、运作、行为等方面以公共服务为宗旨，把政府的公共服务职能放到更加突出的位置。[3] 笔者认为，服务型政府就是在以人为本、尊重生命、民主平等、公正公开、法治规则、责任意识等现代价值理念基础上，针对市场需要、社会发展、公民需求，尊重公民权利，按照公民意志，以满足社会公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务， 加强公共服务供给体系为核心内容，以推进政府机构改革为关键抓手，以优化政府运行机制为主要过程，以提高政府服务效能为衡量指标，以调整公共服务支出比例为主要表现的现代服务型人民政府建设，以及其所做的工作与所实现的充满公共价值和意义的效果。 其主要特征有：（1）以人为本的价值理念；（2）以加强政府服务职能为核心，并按照职能要求思考机构改革；（3）服务高效的政府运行机制。（4）政府服务能力不断提升，服务目标不断达成；（5）在政府财政支出结构中，公共服务支出不断扩大。 二、加快行政体制改革，建设服务型政府的意义 服务型政府理论是在全球公共管理改革浪潮的推进中，基于“新公共管理理论”“新公共服务理论”“治理理论”基础上结合我国公共管理实践逐步提出的。西方学者认为，公共服务是现代国家的基本价值。近年来，我国理论界和各级政府部门对于服务型政府建设的重要意义和价值取向已经取得一致意见：即在当前历史条件下，政府存在的合法性和价值意义必须通过提供充足优质的公共服务才能予以体现。尤其是我国已进入全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚阶段，面临着动力转换、方式转变、结构调整的繁重任务，且当前世界经济不确定性和不稳定性加大，国内发展不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍