2011年中国经济的基本走向与关键着力点-《科技智囊》(2011年1期).docx

龙源版权所有 2011年中国经济的基本走向与关键着力点作者：来源：《科技智囊》2011年第01期 编者按： 2010年12月10日至12日，中央经济工作会议在北京召开，全面、科学、系统地谋划了“十二五”开局之年的经济发展蓝图。从会议发布的信息看，以科学发展为核心，以加快转交经济发展方式为主线，调结构、稳发展、保民生、促改革，中国经济在新的一年呈现转型的新取向。 围绕中央经济工作会议精神与内容，各大主流媒体、相关专家学者及社会各界人士纷纷发表言论，热议2011年中国经济基本走向与关键着力点，本文将之划分为宏观篇、产业篇、民生篇、改革篇四大篇章，提炼关键内容，展示深度解读，总览经济社会发展大局，关注各种复杂难点问题，深刻把握2011年我国经济工作的总体要求、重要原则、主要任务。 宏观篇：一条鲜明主线，一个基本取向 一条鲜明主线：加快转变经济发展方式 中央经济工作会议指出，在明年经济工作中，各方面要切实把重点放到加快转变经济发展方式上来。 今年以来，我国一些行业产能过剩严重，部分能源品种出现紧缺问题，再加上针对我国的出口贸易摩擦迅速增多，使得转变发展方式变得更加紧迫和必要。另一方面，世界经济结构面临新的调整，资源环境的压力正在转化为巨大的创新动力，新能源、新材料、信息网络、生物医药、节能环保等领域革新蓄势待发。转变发展方式，也决定着中国能否在新一轮竞争中占据有利位置。 加快转变经济发展方式，主攻方向是经济结构的战略性调整。新的一年我国的经济结构调整，将是一种全面深度的调整。从三次产业看，需要加强农业基础地位，做强工业核心竞争力，提升服务业发展质量。从“三驾马车”看，需要扩大消费、优化投资结构、增创外贸新优势。从城乡区域看，需要推动实施区域发展总体战略，形成城镇化发展新格局。这些调整，关系到经济发展的协调性、可持续性和内生动力，关系到转变发展方式的成败。 在结构调整的总体布局下，今年经济工作会议中的一些新热点、新提法、新领域引起社会各界密切关注，它们正是发生在我们身边的事情，同时深刻影响着国民经济推进的整体质量与力度。 需求结构调整方向：培育新的消费热点。扩大内需、刺激消费是中国明年经济政策的核心主题之一。会议特别指出，要调整优化需求结构，增强消费拉动力，重点提升居民消费能力、改善居民消费条件、培育新的消费热点。一些专家指出，在收入分配改革困难重重，家电下乡、汽车以旧换新等刺激政策不可持续的情况下，培育新的消费热点显得十分必要。值得一提的是，相比于去年的会议内容，今年中央经济工作会议中没有再提“继续实施家电和汽车以旧换新”等内容，这意味着明年的消费增长将步入更为实质性和根本性的轨道，而非继续停留在由政府刺激带动的局域性消费增长上。同时，从6项经济工作任务中也可看出，“积极稳妥推进城镇化”、“研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势”等对消费起到正面和实质性作用的政策，都已被提及。 投资结构调整方向：严格控制新上项目。在谈到优化投资结构时，会议明确要做好应对国际金融危机冲击一揽子计划与“十二五”前期投资项目衔接工作，要严控投资产能过剩行业，防止新的低水平重复建设。在提到加强地方政府性债务管理时，会议提出，要坚决防止借“十二五”时期开局盲目铺摊子、上项目。与去年“严格控制新上项目”的表述相比，中央的态度仍未放松。宏观政策在投资方面趋紧，或将使得投资增速进一步回落。中国投资协会会长张汉亚预测，明年投资增速将下降到20％左右。 区域结构调整方向：优先实施西部大开发。对于区域结构调整，会议一改去年西部、东北、中部、东部一视同仁的提法，明确提出“坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置”。发改委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所副所长肖金成表示，把西部大开发放在总体战略优先地位，实际上也是整个“十二五”时期的思路，因为西部大开发是我国经济工作的长期任务和重点，在西部大开发新的十年规划中，将给予西部更多的政策支持。 产业结构调整方向：大力发展战略性新兴产业。今年工作会议把“发展战略性新兴产业”放在了尤为重要的位置。社科院经济所宏观经济室主任张晓晶指出，“这有利于我国发展自主创新，向价值链高端转移，但要注意防范泡沫。这也是转变发展方式的要点。”在瞄准高端的同时，一些基础性工作也要加强。张晓晶认为，发展现代农业和第三产业也是调结构的重点。尤其是在物价上涨压力加大的情况下，加强水利等基础设施建设，提高农产品保障能力等，更有现实紧迫性。 一个基本取向：积极稳健、审慎灵活 中央經济工作会议提出，明年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经