立足地缘优势的区域型职教集团发展路径分析-《职业教育研究》(2019年1期).docx

龙源版权所有 立足地缘优势的区域型职教集团发展路径分析作者：杨延 李彦 李娜来源：《职业教育研究》2019年第01期 摘要：我国职教集团的发展正处在由规模化向内涵化发展的转型期。文章以国家级教学成果奖为研究对象，系统分析天津市城市职教集团在十几年发展历程中利用地缘优势，通过创新职教集团治理结构、运行机制和服务区域经济社会发展、服务终身学习的路径与方法，为区域型职教集团化的建设发展提供参考。 关键词：地缘优势；区域型职教集团；发展路径 中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2019）01-0030-05 如何实现职教集团的内涵式发展？如何凸显不同职教集团的优势更好地服务于区域经济社会发展？这是我国职教集团发展的关键问题。受自身发展环境和资源的影响，集团具有各自不同的特色，成功经验也各不相同，这不仅需要对我国职业教育集团化的整体发展历程进行总结梳理，同时也需要通过对成功个案经验进行总结梳理，找到具有推广价值的典型经验，为我国职教集团的未来发展提供参考。本文试图通过对2018年国家教学成果奖获奖成果“职继协同，构建区域型职教集团，为终身学习提供有效供给的创新实践”为例，来分析基于当前城市多样化发展背景下拥有中心城区地缘优势的职教集团的建设与发展模式，以及如何为区域经济社会发展和全民终身学习服务的路径。 一、职教集团发展面临深层次的改革 截止目前，我国已经成立了一千余家职教集团，实现了规模化发展。2015年，教育部出台的《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》指出职业教育集团化发展已经由规模化外延式发展转入注重质量内涵发展的转型期。未来职教集团发展的主要任务是探索多种形式的集团化办学模式，创新集团治理结构和运行机制，全面增强职业教育集团化办学的活力和社会服务能力。因此，现阶段我国职业教育集团化发展亟待解决的主要问题包括两个方面： 问题一：创新集团内部治理结构与运行机制问题。由于职教集团内部各成员单位之间利益需求不同，彼此之间相互独立而不具备隶属关系，因此存在如何协调利益、强化沟通交流、提升资源利用率等问题。迫切需要建立各个成员单位之间的利益协调关系，遵循“优势互补、利益共享、合作共赢”的基本原则设计集团内部的治理结构，通过内部管理体制与机制创新，强化内部统筹规划与监管制度建设，明确各成员单位的职责，形成紧密的合作关系，实现集团内部各种资源的共享共建。 问题二：全面提高服务社会的能力问题。职教集团的核心任务是为区域经济社会发展提供服务。一方面需要建立与产业发展需求相匹配的专业教育体系，为我国产业转型升级培养高素质、高水平的技术技能人才；另一方面需要建立完善培训体系，为区域协调发展提供不同层次、不同类型的教育服务。 二、基于政府统筹下的治理模式是集团发展的基石 目前，职教集团的建设类型很多，有政府主导型、学校主导型、企业主导型等等，但无论哪一种集团在发展过程中都存在集团内部的管理运行机制有效性不足的问题。提升职教集团办学效益与效率最大的障碍在于集团成员之间是相互独立的法人单位，彼此不存在行政关系，难以形成统一的管理体制，这就使得集团内部的资源流动与效益提升面临诸多困难，这也是我国职教集团目前发展过程中普遍存在的主要问题。 地方政府在推动地方职业教育发展方面承担重要职责。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确提出，地方政府要切实承担主要责任，结合本地实际推进职业教育改革发展，探索解决职业教育发展的难点问题。因此，如何通过政府的统筹管理，强化职教集团内部协调，实现效益与效率的最大化，是每一个职教集团都必须解决的难点与重点问题。天津城市职业技术学院的经验显示，地方政府的统筹规划是区域性职教集团发展的重要支撑。 天津城市职业学院职教集团有12年的发展历程，是以天津市内六个中心区域区政府领导下的社区学院为基础建设的全国首个区域组合型职教集团。集团主要成员单位包括天津城市职业学院和天津河东社区学院、天津新华社区学院、天津南开社区学院、天津河西社区学院和天津红桥社区学院，其发展定位在于立足区域发展，以职业教育优势带动继续教育、开展社区教育、服务终身学习，其所提供的教育服务涵盖职业教育、成人学历教育、远程教育、社区教育、老年教育及各类社会培训等多种形式。 与松散型的管理模式不同，城市职教集团的内部管理是紧密型的。通过设立集团理事会和咨询委两个职能部门，共同履行对职教集团发展的顶层设计和统筹协调的职能，在职教集团发展壮大的十年时间内，通过内部协调、专项资金支持、激励保障、平台建设等系列措施，极大地提升了集团的整体办学实力，有效增强了城市职教集团各成员单位之间的凝聚力。 理事会。在集团的管理体制方面，集团理事会是集团治理和决策的核心机构，是城市职教集团提升内部聚集能力、促进集团成员的深度合作