如何构建电子政府信用体系-《上海行政学院学报》(2016年3期).docx

龙源版权所有 如何构建电子政府信用体系作者：张贝尔 张锐昕来源：《上海行政学院学报》2016年第03期 摘 要： 电子政府信用是电子政府构建亟待突破的障碍因素之一，应兼具平台性和延展性、生态性和合作性、创新性和革命性、公共性和政治性等特征。构建电子政府信用体系的策略涉及多个维度，包括建立统一的标准规范，保障各要素建设、运维和使用信用化；建立系统的法规政策，推进各要素建设、运维和使用法治化；建立严格的管理制度，保障各要素建设、运维和使用制度化；并在上述策略实施中普遍采用信息技術手段作支撑，实现各要素建设、运维和使用的电子化和网络化。 关键词： 电子政府信用；政府信用；信用体系构建；特征；策略 随着“互联网+”国策的确立及“互联网+政务”行动的开展，电子政府的施用领域和作用范围日益拓展，电子政府构建的深层障碍因素亟待突破，以利进入实质性变革阶段。值此发展与变革的关键时期，面对“互联网+”新生态建设中多方竞合带来的更为复杂的环境和更多矛盾问题，为保证政府在网络虚拟空间中同样保持权威地位与可靠信用，作为电子政府构建亟待突破的障碍因素之一的电子政府信用体系亟待构建，以期带动政府信用体系、个人信用体系以至全社会信用体系建设取得突破式进展，为“互联网+各行各业”创设安全可靠的信用环境。 一、电子政府信用的特征 电子政府信用是社会公众对电子政府实施诚信行为的一种反馈或评价。它的构成要素分为技术型要素和管理型要素。其中，技术型要素包括信息基础信用中的硬件环境基础信用、信息平台信用和信息系统信用；而管理型要素涵盖信息基础信用中的政府行政生态环境基础信用、信息信用和信息人信用[1]。可见，电子政府信用涉及电子政府的软硬件环境、平台、系统、信息、人等多方面信用，相应地，牵涉到其各个构成要素的构件、结构、关系、流程、权限、结果等各个层面或环节，因此其体系构建必定是一项复杂的社会化的系统工程，关涉社会公众对与之相关的所有信用主体的多方面、各层面、全流程的诚信行为实施的反馈或评价，由此要求电子政府信用必须兼具平台性和延展性、生态性和合作性、创新性和革命性、公共性和政治性等特征。 1.平台性和延展性 电子政府的构建和运行是在互联网和电子政务网络中基于各种管理和服务平台进行的，因此，电子政府信用的施用空间主要是电子政务网络和互联网载体，主要是各级政府和部门内部的管理和服务平台以及正在谋求“互联网+”的各级政府的互联网站。要求电子政府信用具有平台性，其实就是要求电子政府信用体系的构建和运行必须构筑在其信息人广泛参与、具有统一的标准和规则的信用平台的基础之上，以充分利用平台的开放性、共享性、平等性和互动性的优势，保证电子政府信用信息资源内容的丰盛性、应用的权威性。之所以提出平台性要求，是基于三点考虑：一是平台运营核心在于整合各方资源。电子政府要健康、有序地发展下去，单靠政府自身规范言行、限制权力以及监控执行是不够的，还必须依靠其他信息人主动贡献其拥有的信用信息资源和积极参与监督，因为只有这样，获得相对完整的反映政府及其信息人的遵约守信程度的历史性、系统性、整合性的信用信息以及对信息人言行、权力和运作等实施全方位监督才有望成为可能；二是平台的生存法则是合作伙伴合作共赢。电子政府的信用，既依赖政府讲信用，也依赖于其他所有信息人都讲信用，因为每个信息人的信用度直接关系到电子政府整体的信用度。平台性要求的是，尽管每个信息人的信用度不一，各自拥有或能够贡献的信用信息在数量和质量上也有差别，但信用平台可以借助多方合作和共建共享，汇集信息人的集体智慧和力量，激励信息人积极主动投入信用信息资源建设并广泛参与信息资源质量监督，来达到有效保障自身信息基础、信息平台、信息系统、信息和信息人的信用以至整体信用的效果，保障电子政府信用平台能尽可能安全、可靠、完整地为各方信息人寻找合作伙伴提供所需的信用信息；三是平台的成长壮大依靠合作伙伴的自主互赖。其中，自主是前提，互赖是条件，合作是途径。有了良好的信用，自主才有坦途，互赖才有机会，合作才有空间。由此，合作伙伴在信用信息方面有良好记录，在信用信息资源建设方面有所贡献，才会赢得各方的合作和政府的支持，从而在赢得更多的信用资源和发展机遇的同时实现自身利益的最大化。而要求电子政府信用具有延展性，表现在其信息和信息人方面，是不能仅满足于现有信用信息资源存量，而应不断追求信用信息资源增量，不能只满足信息富人的信用信息资源需求，还应满足信息穷人和其他弱势群体的信用信息资源需求；表现在其信息平台和信息系统方面，是要求电子政府的平台和系统功能扩展有明确的服务取向和包容性产品，以不断满足信息人日益攀升的个性化信用信息应用需求。 2.生态性和合作性 信息人是信用主体，它们在电子政府信用体系构建中是平等的合作关系。政府正是依靠电子政府的所有