农产品质量安全制度保障体系.docx

? ? ? ? ? 农产品质量安全制度保障体系 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 本书坚持从制度视角规范农产品质量安全。人们对于农产品质量安全的关注程度，与农业生产的发展阶段性密切相关。当农业生产的目标被界定为向社会提供满足温饱需求时，人们更多关注的是农产品的数量。随着温饱问题的解决，人们转而提倡生活的质量和品质，对于农产品质量问题的关注度则与日俱增。在农业生产管理由偏重数量向更加注重质量安全管理转变的同时，农产品质量安全制度保障体系的建立已经迫在眉睫。 农产品安全问题主要指农产品卫生安全状况不理想及农产品中掺杂使假，甚至掺进有害物质，影响农产品品质和人身健康的现象。本书对于农产品质量安全问题的研究，首先是从对农产品质量日益恶化的现象的朴素关注出发，开始思考造成这种现象的原因。第二章专门研讨了国外关于农产品质量安全的法律，以期在我国相关制度的构建中加以借鉴。第三章从利益平衡视角看农产品质量安全问题，认为农产品质量安全恶化现象形成的根源在于人们的行为，具体而言，是指农产品质量安全问题背后的利益相关主体生产者、经营者和消费者的行为及在不同利益主体的利益驱动下的互动和博弈。正是因为利益相关主体的行为发散，需要相应制度安排予以规范。制度设计的内涵、制度设计的目标和初衷是解决问题。当然，有些利益问题是可以通过制度来平衡的，即制度在利益平衡上是可以有一定贡献的。但是，制度安排并不是解决问题的全部措施，制度安排在实践检审中得以完善。 本书的第四章另辟蹊径，从角色的重合与分离的角度评述制度。在现实中，生产者与消费者首先是有分离的状态：城市居民仅是单一的消费者的身份，对农产品安全完全依赖于政府监管；关于农民角色问题，农民在产业链条的不同环节扮演不同角色。从人类历史上的产业分工、从农业生产的自给自足发展到商品经济、现代农业，延伸到农民既是农产品的生产者又是农产品的消费者（通过购买获得农产品来满足消费需求的），随着社会分工的细化和产业链条延长，农民作为消费者的角色成分加重，农产品消费的安全隐患越大，对市场监管的依赖性也就越大。 本书的第五章，通过调研数据的分析充分强调了农村居民农产品安全问题，通过实证研究对第四章进行验证，充分讨论角色问题。在充分考虑到角色的重合与分离的基础上，我们应意识到：农产品质量安全问题的解决不能过高期望于农产品提供者的自觉行为，而应该归根结底依赖于农产品质量安全制度保障体系的建立和保障机制的完善。 在完善的市场机制条件下，大多数商品和服务可以依靠市场机制自发运作来实现最有效率的资源配置。但是，市场经济并非尽善尽美，其运作效率是建立在一些假设条件之下的，当条件不能满足或不完善时，就会出现市场失灵的问题，从而导致市场并不能提供社会所需要的所有商品和服务，或者可能是以一种对整个社会产生不利影响的方式进行的。导致市场失灵的原因是多方面的，农产品质量安全问题主要具有公共物品、外部性、信息不对称这三重特征，从而容易导致市场失灵。“在市场严重失灵的情况下，市场并不能提供社会所需要的所有商品和服务，或者可能是以一种对整个社会产生不利影响的方式进行的”[1]。市场失灵为政府干预提供了基本依据，农产品质量安全需要政府的作为、政府的监管。但是，政府监管也并非是万能的。在政府对农产品质量监管的过程中，同样存在着“政府失灵”的可能性。正因为存在着“政府失灵”的可能性，所以让政府干预成为替代市场的主导力量，其结果只能导致“政府失灵”，用“失灵的政府”去干预“失灵的市场”必然是败上加败，使失灵的市场进一步失灵。此时，就需要引入第三方的介入，包括各种农业协会、农民专业合作社等的参与，从而形成市场、政府、中立第三方共同构建的“三位一体”的农产品质量安全制度保障体系。 6.1 从市场失灵角度看农产品质量安全问题 西方发达国家农业生产市场化的实际历程表明，在农业生产中，市场调节这只“看不见的手”的良性运行有利于避免和减少直接行政控制下的低效和腐败的同时，还具有不可替代的其他功能优势：一是经济利益的刺激性。在利益的驱动作用下，能够极大地调动人们的积极性和创造性，提高农业生产效率。二是市场决策的灵活性。农民和农业生产企业作为微观经济主体的分散决策结构，对供求的变化能及时做出灵活有效的反应，较快地实现供需平衡，提高决策的效率。当然，市场机制也有其局限性，其功能缺陷是固有的，光靠市场自身是难以克服的，导致所谓的“市场失灵”。“市场失灵指依靠市场机制自发运作不能够实现最有效率的资源配置这样一种状况”。从现实来看，农产品质量安全问题的“市场失灵”表现为两种情形。[2] 首先，市场通常不能提供质量安全属性符合社会需要的农产品。 一般说来，市场有动力提供质量安全的农产品，因为生产经营者需要依靠其信誉来重复出售产品。然而，市场通常不能提供质量