行政管理学（第五版）郭小聪-第3章.pptx

行政管理学（第五版）郭晓聪 主编21世纪公共管理系列教材行政管理学（第五版） 第二篇 行政组织及其人员管理第三章 行政组织 3.1 行政组织概述3.2 行政组织目标体系3.3 行政组织结构与编制3.4 行政组织变革 3.1 行政组织概述3.1.1 行政组织的含义行政组织是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。行政组织的典型形式是从中央到地方的各级各类国家行政机关。它们是法定的行政组织 3.1.2 行政组织的特点政治性公共性权威性法制性系统性行政组织的特点 3.1.2 行政组织的特点完整统一原则分权管理原则依法设置原则精简高效原则权责一致原则构建行政组织的基本原则 3.2 行政组织目标体系3.2.1 行政目标的含义和特点特点公共性模糊性政策性体系性含义：行政目标又称行政组织目标，它是行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目的和指标，是行政组织活动的出发点和归宿 3.2.2 行政目标的确定我国政府的结构从实际出发控制行政目标的数量目标分解解决三个 问题 3.2.3 行政目标的体系总目标职能目标工作目标行政目标的层次结构 3.2.3 行政目标的体系下级子目标与整体目标的冲突由于资源的稀缺性，无法满足所有下级目标的需要，从而引发子目标之间的冲突个人利益的动机渗透到组织目标中，从而引发个人目标与组织目标的冲突行政目标的冲突 3.2.3 行政目标的体系决策前协调关于局部服从整体的思想教育，使人们充分认识到局部目标必须服从全局目标，个人目标应服从组织目标加强信息的沟通与交流，增进上下左右彼此的了解和沟通搞好下属各部门主管的交流任职工作，增进他们对另一部门工作的了解，进而增强他们的整体观念决策时协调确定总目标时，应尽量考虑各层次子目标；确定组织目标时，应尽量考虑个人目标尽量吸收有关人员参加决策讨论，了解各方面需要与意见，并进行必要的说服，以便尽可能取得一致意见，减少执行时的阻力 3.2.4 行政组织中的目标管理20世纪70年代，目标管理在企业中广泛推广后，又被引入公共管理领域，形成公共服务机构的目标管理理论，力图改变公共部门缺乏竞争，其预算经费的多少与工作和公共产品、公共服务提供水平高低无关的局面目标管理作为一种“民主集中制”的参与式管理方法，突出了计划、决策、组织和控制等管理功能目标管理在我国政府中也有具体的应用含义：组织通过参与管理的方式确立目标，并经过逐级分权而使下层享有充分的自主权，实现自我控制和自我管理，以创造性地达到预定目标的一种新的管理理论和管理方法应用 3.3 行政组织结构与编制3.3.1 行政组织结构类型直线式结构直线参谋式结构直线职能式结构矩阵式结构 3.3.2 行政组织编制管理条块结合、以块为主的形式编制单列、条块结合的形式条块结合、以条为主的形式行政组织编制管理的含义：指各级机关及有关部门依据法定的权限，对其所属工作部门、下级机关和事业单位的职能设定、机构设置、人员配备的一系列管理活动体制 3.3.2 行政组织编制管理经济手段法制手段行政手段行政组织编制管理的方法 3.4 行政组织变革3.4.1 行政组织变革的内涵与目标目标转变政府职能优化行政组织结构提高行政组织的法制化水平提高行政组织的管理水平内涵：指国家为使行政活动更有效地适应其内外环境的变化，对行政组织的结构、功能、行为方式进行调整和变革，以达到预期行政效率的行为或过程 3.4.2 我国行政组织改革的历程1982年的改革1988年的改革1993年的改革1998年的改革2003年的改革2008年开始的大部制改革2013稳步推进的大部门改革2018年深化的国家机构改革 3.4.3 行政组织变革的过程与方法征兆：（1）决策的形成过于缓慢或时常做出错误的决策，以致常常坐失良机。（2）组织沟通不良，造成不协调、人事纠纷等严重后果。（3）组织的主要功能已无效率或得不到正常的发挥。（4）组织缺少创新，没有新的或良好的办法出现，致使组织停滞不前美国组织管理学家唐纳利等针对组织变革的全过程提出了组织变革的模式图，认为组织变革可以分为八个环节美国管理心理学家勒温认为推行组织变革要了解整个变革过程中组织成员心理机制变化的三个重要阶段，并针对不同阶段采用不同的方法。他因此提出了解冻——变革——再冻结三阶段理论 3.4.4 政府再造理论政府再造的十条原则掌舵而不是划桨授权而不是服务将竞争机制引入到服务提供中转变规则导向型组织结果导向型政府——按结果而不是投入进行拨款顾客驱使的政府企业化政府预知型政府分权的政府——从等级制到参与和协作市场导向型政府 3.4.4 政府再造理论政府再造的