环境政策的实施.pptVIP

环境政策的实施 2023/4/182环境政策实施中具有普遍意义的背景是：第一，监管者不是污染者。第二，监管者与污染者各有各的利益。作为污染者的厂商追求的是自身利润的最大化，而如果是从全社会的利益出发，作为监管者的政府应该追求全社会（包括厂商）减排成本的最小化。 2023/4/183第三，在有关污染的信息——如（本企业）污染物的排放量与减排成本，（本企业）对监管措施的对策等——方面，监管者与污染者之间的信息是非对称的，污染者掌握着更多的自身信息。而由于交易成本过高，监管者无法改变信息非对称的局面。 2023/4/184此时环境政策是否有效，很大程度上取决于监管者是否能克服上述背景给环境政策实施造成的困难。 2023/4/185第一节 控制成本未知时的监管 一 分类问题二 分类问题与环境政策的选择三 如何让厂商说真话 2023/4/186分类问题假定监管者为政府，排污者为厂商。政府根据排污量征收排污费。则某一厂商用于排污方面的总成本为 TC(e)=TAC(e)+te (7-1) (7-1)式中，e为排污量；TAC(e)为现有排污量条件下的总减排成本；te为现有排污量条件下厂商缴纳的排污费总额，其中，t为排污费的费率。 2023/4/187分类问题（续）(7-1)式中，随着排污量的增加，TAC(e)是下降的，即MAC(e)为负值，而te是上升的。 厂商希望自身排污成本最小化，因而有一阶条件 MAC(e)+t=0 (7-2) 为了使排污成本最小化，厂商可以在缴纳排污费与支付减排成本之间进行选择。 2023/4/188分类问题（续二）如果边际减排成本始终高于排污费费率，厂商宁可缴纳排污费也不愿意减排。假定边际减排成本是随着排污量的增加（即减排量的减少）而下降，从高于排污费费率降低到低于排污费费率的水平。则如(7-2)式所示，厂商可以找到最优排污水平，使得因减排而增加的边际减排成本与因减排而减少的排污费费率相等。 2023/4/189分类问题（续三）政府希望全社会的排污成本最小化。假定所有厂商的边际减排成本函数与边际外部成本（边际损害）函数相同，则政府面对的由某一厂商所代表的全社会排污总成本为TC(e)=TAC(e)+TEC(e) (7-3)(7-3)式中，TEC(e)为现有排污量条件下的总外部成本。 2023/4/1810分类问题（续四）假定边际外部成本随着排污量的增加而上升，从低于边际减排成本到高于边际减排本，则全社会排污成本最小化的一阶条件为 MAC(e)+MEC(e)=0 (7-4)只要将t定在相当于(7-4)式所表示的特定边际外部成本水平上，厂商的决策就可以与全社会的利益相一致，政府的环境政策目标就可以实现。 2023/4/1811图7.1 分类问题 2023/4/1812分类问题（续五）在图7.1中，上述分析表现为：排污费费率为t*，单个厂商排污量为e*。 以上分析中，假定所有厂商的边际减排成本函数是相同的。现在假定厂商的边际减排成本不相同，在图7.1中，MACH代表边际减排成本高的一半厂商的边际减排成本函数，MACL代表边际减排成本低的另一半厂商的边际减排成本函数。如果对两类厂商加权平均，其边际减排成本函数可以由MACA来代表。 2023/4/1813分类问题（续六）如果政府实行统一的排污费费率，应该维持t*不变。此时，高边际减排成本厂商的排污量为e*H，低边际减排成本厂商的排污量为e*L。与符合(7-4)式的排污量e”H与e’L相比，高边际减排成本厂商的排污量偏多，而低边际减排成本厂商的排污量偏少。 2023/4/1814分类问题（续七）尽管按照我们的假设，总排污量保持不变；但与符合(7-4)式的排污量相比，社会所付出的额外成本相当于(A+B)/2。图7.1表明，只要将针对高边际减排成本厂商的排污费费率上调为t”，低边际减排成本厂商的排污费费率下调为t’，就可以避免上述额外成本。 2023/4/1815分类问题（续八）但这样做的前提，是政府知道每一企业的边际减排成本函数。由于非对称信息的存在，政府事先只知道两种边际减排成本厂商的比例是一半对一半，而不知道某一厂商边际减排成本是高是低。了解所有厂商有关信息本身就需要高额交易成本，政府无法承受。 2023/4/1816分类问题（续九）如果政府要求厂商提供自身信息，则无论厂商减排成本是高是低，厂商都会自称是低减排成本厂商。因为如果高减排成本厂商争取到低减排成本厂商的排污费费率t’，则其排污量可以从e”H增加到e’H，总排污成本相应降低。但从全社