CEPA架构下内地与香港服务业合作的问题与对策.docx

? ? ? ? ? CEPA架构下内地与香港服务业合作的问题与对策 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 广受内地和香港各界民众关注的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》，即CEPA正式实施已整整两年了。CEPA实施两年来，零关税原产地证和服务贸易投资申请踊跃，“香港个人游”和“民企自由行”成效显著。内地与香港经济由自发联系走向理性有序的合作，香港经济重新恢复和实现稳定增长，CEPA实施取得显著成效。但因两地市场环境、法律体系和经济发展水平的差异，CEPA实施特别是在服务贸易领域的合作方面仍存在一些困惑与问题。本文拟对两年来在CEPA架构下内地与香港服务业合作面临的困难与问题代作一初步分析，并提出若干对策性管见，以就教于专家。 一 当前CEPA实施中面临和存在的主要问题 CEPA实施两年来，内地与香港在服务业合作中虽然取得显著成效，但也仍存在如香港服务业北上门槛过高，审批程序复杂，港人“挂壳”北拓产生众多纷扰和问题，内地政策法律环境多变，CEPA香港城货不对板，管理混乱和内地区域贸易保护主义严重等问题。 （一）两地法律制度和专业环境差异大，港人考取内地服务业执业资格难度大 由于香港服务业市场竞争激烈和人才相对过剩，香港服务业都想乘CEPA东风开拓内地市场。但因受到难于取得内地执业资格、两地不同的法律制度、专业环境和经济发展水平差异等因素影响，包括法律、会计、医疗、建筑等香港服务业人才北上，基本上处在“停步不前”的状况。CEPA协议正式实施后，为方便香港专业人才通过内地相关执业资格考试，中央有关部门特意在深圳和香港设立考点，定期为有意北上的香港服务业专业人才提供相关服务，但港人报名参加内地专业资格考试并不踊跃，考试的结果也“令人失望”。如在医疗服务行业，2003～2004年度报名参加内地医疗执业资格考试的香港医生仅6人，虽有2人勉强通过首轮考试，但至今仍未有港人取得内地医疗执业资格。在会计行业，自1994年以来的近十年时间中，香港仅有12人获得了内地执业资格。而在法律服务业，根据2004年12月国家司法部公布的数据，2004年度共450多名港人报名参加内地律师资格考试，但涉险过关者仅为4人。香港专业人才参加内地执业资格考试成绩不理想，与两地不同的法律制度与专业环境差异大密切相关。如香港法律界认为内地与香港采用不同的法条和分属不同的法域，即使是香港资深律师，要通过内地的考试，也要从头学起。会计界表示香港会计不了解内地的《税法》与《经济法》，要香港会计师在较短时间内投考完全陌生的内地会计师专业课程有较大难度。医疗界则表示，香港医生用的是英文学医，难于通过内地简体中文考试。 实际上，对于绝大多数香港专业服务人才来说，由于内地与香港经济发展水平及市场环境存在显著差异，即使资格互认得到解决或通过内地资格考试，内地较低的服务收费和薪酬待遇也吊不起香港大多数专业服务人才的胃口。据调查，目前即使在内地经济发展水平较高的广东珠江三角洲地区，一般专业人才的收入仍比香港低2～4倍。以医疗收费为例，经济发展水平走在全国前列的深圳，平均门诊收费为128元/人，住院费为428元/人，而香港的平均门诊费用为350港元/人，住院费用为3000元/人。与此相应的是，深圳聘请一个普通医师只要5000元人民币/月，而香港则需约20000港元/月。正是这一原因，在一般情况下，如果不是急缺型人才，内地医院一般不会高价聘请香港医生，而香港医生也不会轻易抛弃香港优厚的待遇与良好的工作环境北上。深圳龙珠医院原是一家港资合资医院，原计划招收约100名香港医生，但真正报名的仅有几个人。据报载，自从内地允许港人报考内地保险从业资格后，港人掀起了一股报考热，历年来共有700多人取得内地保险代理资格，但真正在内地保险公司注册展业的却不足100人，其主要原因是因为内地做单所得的回报太低。 （二）审批程序复杂，税收和收费太高 据了解，CEPA项下的服务审批权，大多集中在中央及省级相关部门，这种情况导致相关审批环节多，程序复杂，时间长，且手续费用不菲，从而大大挫伤了香港服务业人才北上拓业的积极性。如港商要在内地申办一个合资医院，不仅要经过市、省、中央一级的卫生部门批准，还要经过市、省、中央一级的外经贸及商务部审批。此外，还要经过医院所在地的国土、消防、环保等部门审批，这些章都盖下来至少要二、三年时间。港商即使在内地申办一个联营法律事务所，也要一级级报到司法部及商务部审批。不少有志于进军内地服务市场的港商都表示，内地要吸引香港服务业投资，政府服务效率是关键。一位港商抱怨说，“一位香港律师朋友想在广州开一家律师事务所，经过司法、工商、税务等多个部门，花了8个多月，腿都跑细了，肉也掉了10多斤，但还是没有下文”。香港服务业进军内地除了审批环节多，程序复杂外，