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论如何推动构建以新能源为主体的新型电力系统 摘要：新能源的飞速发展，印证着国家在实现“双碳”战略目标方面的雄心与决心。构建以新能源为主体的新型电力系统，是对新能源装机比例与消费比例不断提高的必然要求。新型电力系统的建设面临诸多挑战，包括电源结构的转变、输配电环节的安全稳定、终端电能用户侧的多样化等带来的负荷预测不确定性、建立新能源为主体的全国统一电力市场的机制，都亟待依靠改革创新与科技攻关去解决。 关键字：新能源;电力系统;消纳;稳定运行;电力市场 在“双碳”目标背景下，提高绿色清洁可再生能源的供给和消费比例，是电力行业刻不容缓要完成的任务。长远来看光伏发电与风力发电这些新能源将成为未来电源结构的主力军。《“十四五”现代能源体系规划》指出，要推动电力系统向适应大规模高比例新能源方向演进。 新能源的快速发展，需要建设与其相适应的新型电力系统。电力系统的转型是一个复杂的系统工程，涉及到方方面面，需要从促进电源结构的转变、保障新能源的消纳、提升电网运行的安全稳定性、提高调度的灵活性、完善电力市场运行机制等诸多方面进行统筹规划。 一、要高质量地快速促进电源结构的转变 中央文件明确指出，风电、太阳能发电总装机容量到2030年要达到12亿千瓦时。根据国家能源局发布的数据显示，截至2021年底，风电和太阳能光伏发电等新能源装机总量仅为6.4亿千瓦，新能源电力消费比重仅为12.07%。 从以上数据可以看到，风力发电、太阳能发电的装机容量到2030年需要翻倍，而且消费比重尚待大幅度提升。因此，需要快速促进电源结构的转变，激发市场对投资新能源电站的积极性。从新能源开发人员的实践角度发现，在项目的推进过程中还存在一些不足，需要进行一些思考与探索，主要体现在初期涌入市场的投资主体过杂，使得获取土地资源难度增大，平价上网机制下电站的投资收益率降低等方面。为促进新能源装机的快速且高质量增长，建议从以下几点思考并从政策导向层面着力。 第一，设置新能源项目备案门槛。 在国家大力倡议发展新能源的初期，新能源项目立项备案相对容易，大量社会资本抢占土地资源，进行备案圈地，但由于新能源投资大，他们不具备进一步开发的能力，转而寻找投资方，赚取高额的“资源费”。使得本就投资收益率不高的新能源项目的收益率进一步降低，极大的挫伤了投资者的积极性。 因此，政府应该设置新能源项目的备案门槛，可以通过审核备案（法）人的相关资质（比如资信证明等），将一些不具备投资能力的“中间商”拒之门外，释放土地资源，加速项目落地。 第二，地方政府应做好统筹规划，加速审批流程。 新能源电站占地面积大，地方政府在落实新能源发展的政策过程中，要结合生态文明建设，兼顾乡村振兴等大方向出发，制定专项规划，细化到相应的政府部门和电网企业，从土地性质与接入送出等多方面提前做好规划布局。地方政府可尝试主动引进新能源电站投资者，并加速新能源项目的审批流程，减少开发过程中的盲目性，提高项目落地的速度。 第三，探索建立新能源碳交易机制，切实提高新能源电站的收益率。 大规模的集中式新能源发电站都采用平价上网机制，以太阳能发电为例，各地的日照年利用小时数相对固定，结合各地的上网指导价，计算下来全周期的资本金收益率低，存在一定的经营风险，削弱了投资者的信心。 探索建立新能源碳交易机制，将绿色电能形成碳资产进行挂牌销售，作为新能源电站的附加收益，可以有效增加电站的收益。 第四，拓展新能源发展的融资渠道。 新能源的开发运营呈现投资额高、回报率相对较低的特性，为引导低成本资金向新能源大发展潮流中倾斜，要充分发挥金融在新能源发展中的资源配置作用，拓展绿色融资渠道、运用绿色资产证券化工具，引导低成本资金服务于新能源项目的开发建设。 二、建立健全新能源电力消纳的长效机制 大力发展新能源，需要充分保障新能源发电量的消纳，严控弃风弃光现象，保障以新能源为主的电源结构转变进程中的安全性。未来，作为主体电源，新能源发电的传输与消纳环节，缺一不可。面对未来大量的新能源电能，要做到将电站的规划与外送通道协同布局，做好电网结构的规划与建设，以确保新能源电量的消纳。 随着新能源装机容量的快速增长，以及一些大型风电光伏基地建成投产，未来，不难预想以下情形：当新能源装机比例达到一定数值时，在有日照的白天或风资源丰富的季节，新能源发电超过负荷所需时，大量的新能源电力得不到消纳；到了晚上或者在风资源较少的季节，发电量又满足不了负荷的需要。这样将持续拉大发电量峰谷差，影响电网的安全运行。 围绕新能源电力的周期性和间歇性问题，应当探索建立从电源侧到电网侧再到负荷侧的源网荷储一体化模式，加快关键核心技术的科研攻关，加快相关高效储能技术的推广应用，进一步推动新材料和先进制造技术与新能源消纳的深度融合，构建源网荷储协同消纳体系，推动构建能源互联网，助力构建新型电力系统