不规范执法行为问题研究报告.doc

. . 不规执法行为问题研究 检察机关作为国家的法律监视机关，承当着维护社会公平正义的重任，进而执法规化成为四化〞建立的重中之重。规执法，是从正向角度要求检察干警做到的。在现实中仍然存在着走向负面的问题，即产生不规的执法行为。本文试图从动态上阐述一个不规执法行为的产生过程、进而分析其社会危害、成因及解决措施。 一、不规执法行为的产生过程 人的思想决定人的行为，正确的执法理念是规化执法的先导，而错误的执法理念会导致不规行为的产生，不规行为的产生，首先是错误的执法理念指导的结果。在错误执法理念指导下，执法过程中缺少监视约束，没有规的流程进展控制，执法保障措施不到位，事后责任追究不严格起不到警示效果，因而产生不规的执法行为，带来负面的法律后果。 简而言之，所谓不规执法行为是指在错误执法理念支配下，执法过程缺少控制和约束，事后责任追究不到位，由此而产生负面法律后果的行为。 二、不规执法行为的表现及危害 在日常工作中，不规的执法行为主要表现在： 〔一〕执法不公、案件质量不高问题仍然存在。有的不能依法履行法律监视职责，对诉讼中出现的执法不严、司法不公问题，该监视纠正的没有及时监视纠正；有的在审查逮捕和审查起诉中把关不严，对不该逮捕的批准逮捕，对不该起诉的提起公诉；有的不依法保障诉讼参与人的诉讼权利，不履行告知义务，对律师会见、查阅材料等不积极配合，变相拖延时间、设置障碍；有的扣押、冻结和处理涉案款物不严格遵守法律规定，随意扩大扣押款物围，结案后不及时清理退还扣押款物；有的执行程序性规定不严格，甚至躲避法律。 〔二〕执法不文明、作风不端正的问题仍然出现。有的漠视群众利益，对上访群众态度冷漠，不在解决实际问题上下功夫；有的不注意办案的方式方法，影响企业正常的生产经营活动；有的工作效率低下、办案拖沓，变相超期羁押或限制当事人的人身自由，案件久拖不结；有的对申诉案件不认真办理，该纠正的不纠正，该赔偿的不赔偿，对赔偿决定拖延不执行或缺乏额支付赔偿金。 〔三〕滥用检察权、以权谋私的问题仍有发生。有的检察院超管辖立案或者受利益驱动越权办案，插手经济纠纷；有的检察人员承受案件当事人及其家属、辩护人、代理人的吃请送礼，占用涉案单位交通、通讯工具，到涉案单位报销费用；有的检察人员甚至徇私舞弊、贪赃枉法、索贿受贿，在社会上造成恶劣影响。 上述存在的不规执法行为，严重违背了政法干警忠诚、为民、公正、廉洁〞的核心价值观，严重打击了群众对司法公正的信心，损害了检察机关的执法公信力，极大阻碍了检察机关法律监视功能的发挥，破坏了检察机关在群众心目中的形象，不利于和谐社会的构建。 三、不规执法行为产生成因 　　〔一〕错误执法理念的支配。在检察工作中，少数干警执法观念旧，没有树立人权观念，不重视法律的人权保障，不严格遵守各项执法规定，超期羁押，刑讯逼供。没有树立办案数量、质量、效果、效率、规、平安相统一的观念，重打击轻保护，重实体轻程序，重口供轻证据，片面追求办案数量、办案力度，放松对规执法、办案效果的要求。没有树立理性、平和、文明、规的执法理念，不能客观公正地行使检察权等等。 〔二〕执法过程控制措施落实不到位。其一，执行规性制度缺乏自觉性。有的干警不重视对执法规和制度的学习，满足于自己的经历做法，对新的规章制度不学习、不了解、不掌握，导致规章制度未能得到有效的贯彻执行。其二，执行规性制度存在随意性。执法活动中对规性制度断章取义、各取所需，甚至想怎么执行就怎么执行，怎么省事就怎么执行，导致执行规章制度出现偏差。 　　〔三〕监视管理不到位。认识上，检察机关领导不愿自我揭短，执法干警对自己的监视行为不理解、不支持，对各项监视行为有抵抗情绪，从事监视工作的人员，认为和同事低头不见抬头见，不愿得罪人，不敢监视。方法上，缺乏那些真正管得住，使执法干警对执法不规的行为不敢为、不能为、不愿为的方法。 　　〔四〕追究责任不严格。在日常工作中，疏于对执法办案干警的管理，对执法办案中出现的问题责任追究不严，该调查的不调查，该处分的不处分；有的隐瞒不报，压案不查；有的避重就轻，迁就照顾；有的用组织处理代替纪律处分，以批评教育代替组织处理等，纵容和袒护违规办案，使得执法中存在的问题不能得到有效查处，培育了执法不规现象的滋生土壤。 四、不规执法行为解决措施 〔一〕事前重预防——抓执法理念教育，夯实规执法的思想根底。 正确的理念是行动的先导和指南，要进一步加大对检察干警的执法理念和政法干警核心价值观教育。一是大力加强政法干警核心价值观教育。要通过深入开展忠诚、为民、公正、廉洁〞核心价值观主题教育活动，让每位干警结实树立人权〞观念、理性、平和、文