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简述量刑建议在司法实践中面临的困难及相应的对策 量刑建议源于起诉权中的量刑请求权，它具有启动量刑程序、制约量刑裁判、 明确证明责任、预设监督标尺的效力，对于提高量刑的公开性、公正性和公信力， 保障当事人诉讼权利，强化对量刑裁判的制约监督，提高公诉质量和水平，都具 有重要意义，同时也给检察机关带来严峻的挑战。 标签：量刑建议；自由裁量；法律监督 量刑建议又称“求刑建议”，是指检察院在刑事诉讼中对被告人应当判处的刑 罚依法向法院提出的建议。从这一概念可知，量刑建议的场域是刑事诉讼；量刑 建议的主体是检察院；量刑建议的对象是法院；量刑建议的内容是所起诉的被告 人应当判处的刑罚。我国的量刑建议自20世纪末发轫以来，已经走过了十余年 的历史。期间，试点地区的检察院开展了许多有益的探索，积累了相当的经验。 尤其随着《新刑事诉讼法》、《人民法院量刑指导意见（试行）》及相关法律法规 的出台，规定适用简易程序审理的案件，检察机关应当出庭，并主要围绕量刑以 及其他有争议的问题进行法庭调查和法庭辨认，可见中国司法对量刑建议的重 视，在10多年的探索之中，不断总结经验，慢慢形成了体系。 从检察机关推行量刑建议的实践来看，其在约束法官自由裁量权滥用、监督 法律公正适用、保障当事人合法利益以及提高刑事诉讼效率等方面均取得了积极 效果。但是，当前仍存在一些困难和问题，主要表现在： 一、主观认识不足。早在1996年刑诉法修改后，随着庭审制度改革的深入， 部分基层检察院开始尝试开展量刑建议改革。2005 年 7 月最高人民检察院正式 下发《人民检察院量刑建议试点工作实施意见》，2009年6月最高人民法院制定 了《人民法院量刑指导意见（试行）》和《人民法院量刑程序指导意见（试行）》， 决定在全国开展量刑规范化试点工作，标志着量刑建议作为检察机关从事刑事诉 讼活动一个重要组成部分，已被纳入法庭审理程序的司法实践。但是量刑指导意 见提出之前检察机关工作人员认为控诉职能主要体现在定罪而非量刑问题上，司 法实践中公诉活动的主要目标即为保证指控罪名成立，量刑只是定罪问题保证下 的一个从属性的小问题，不做具体审查。这与我国一直以来重定罪、轻量刑的观 念有关。量刑指导意见实施之后，部分公诉人员认为量刑建议没有强制力，“说 了也是白说”，从而导致不愿建议量刑，或者只是概况性地提出被告人应被判处 刑期的幅度而不阐述具体的理由，或者在提出量刑建议后不关心其被采纳情况， 公诉人提出的量刑建议存在随意性和不准确性的特点，导致量刑建议的采纳率偏 低。 二、相关规则欠缺。高检院和最高法各自对量刑建议和量刑规范化等开展司 法改革，缺乏统一的规则，导致各地做法不一。检察机关对其参与量刑规范程序 的具体规定不明确。比如定罪与量刑程序应完全分离还是相对性分离；检察机关 应提出概括性的还是确定性的量刑建议幅度；检察机关提出抗诉条件之一的“量 刑不当”规定操作性不强。各地人民法院制定的量刑标准也是在其内部使用，公 诉人和其他诉讼参与人无从知晓，其制定量刑标准无异“闭门造车”。法检两家对 事实认定、法律适用、量刑情节等方面的认识不一致，导致量刑建议与判决结果 大相径庭。 三、实践经验不足。量刑本身具有较高的确定性和科学性，公诉人对个案提 出量刑建议，公诉人就必须全面掌握案情，熟悉法律和刑事政策，了解以往的相 关案例，对量刑有准备的把握。长期以来，检察机关提起公诉时往往注重求罪而 经常忽视与量刑有关的事实和证据，对量刑信息的审查缺乏实践经验，导致对犯 罪嫌疑人、被告人应受刑罚做出精确判断的能力不足，影响了量刑建议的成功率。 对此，公诉人员应着重加强专业化学习锻炼，提高量刑建议的质量和水准。 面对上述几点问题，在办案实践中笔者总结出以下几点对策： 一、提高认识与加强沟通。 首先，检察机关内部必须统一思想，从维护司法公正和履行检察职责的高度 提高认识，真正了解和掌握量刑建议的性质、作用和推行这项制度的重大意义。 其次，要加强与法官之间的交流与沟通。一是对量刑问题法检要定期交流和探讨， 检察机关不仅主观上要加强认识，也要使法官从思想上对量刑建议真正重视起 来，还要进一步规范操作，严格按《规则》办事；二是在如何把握具体案件的量 刑上，公诉人平时要加强与法官的沟通，尽可能多地掌握法官量刑的依据，并统 一执法理念，统一对法律的理解和适用，尽量减少分歧，最大限度地提高法官对 量刑建议的认知度。 二、推进量刑制度规范化建设。 由于我国刑法规定的法定刑幅度跨度较大，法官的自由裁量各有不同，实践