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管理知识重点考点笔记 学员专用 请勿外泄 一 公共行政管理 第一章 公共行政概述 1 【知识点 】公共行政管理的五大要素★★ 公共行政是指国家或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共 事务的管理活动。公共行政的本质和首要特点是公共性，其次是政治性、法制性、民主性、 公平性、高效性。中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。从公共行政的定义可 以得出，公共行政管理具有五大要素： 1.公共行政的基础是公共行政权力。公共权力是国家权力，它是以政治合法性为基础 的，具有权威性和约束力。公共行政管理就是凭借国家权力进行管理，公共行政管理活动 过程实际上就是公共权力的行使过程。 2.公共行政的主体是公共行政组织，是指执掌公共行政权力、承担公共管理职能的组 织。这类组织以实现社会公共利益为目标，以提供社会公共产品和公共服务为基本职能。 其特殊性就于它的公共性。根据行政主体享有的行政职权的产生方式划分，主要分为： 1 （）职权性公共行政主体，是指成立时即依法拥有行政职权的组织，一般为政府部 门。该类主体是主要的公共行政主体。 2 （）授权性公共行政主体，是指成立时未拥有行政职权而在成立后依法得到新的授 权的组织。包括事业单位，如高等院校等；社会团体，如工会、妇联、工商联、行业协会 等；基层群众自治组织，如居委会、村委会等；企业，主要是一些公共事业企业可以享有 行政许可和行政处罚权，如供电企业等。 3.公共行政的客体是社会公共事务。公共事务是指社会成员为保证社会生活正常、有 序进行而共同要求处理和实现的事务。它涉及社会生活的所有方面，如维护国家主权和领 土完整、国家安全、社会秩序，发展经济、教育、科技、文化、卫生、体育事业，开展社 会公共服务等。社会公共事务一般具有公益性、非营利性和规模性等特性。 4.公共行政的方式是依法行政。是按照“无法律无行政”的原则，使自己的行政行为 符合法律规范，为社会个体设定义务，或者限制社会个体的自由，不能任由自己的意志， 而是必须法律规范的规定。 报名专线：400-6300-999 78 中公教育学员专用资料 121 学员专用 请勿外泄 5.公共行政的实质是公共行政组织对社会公共事务的组织和管理活动。这种组织和管 理，如同其他组织的组织与管理一样，是一个计划、组织、指挥、协调、控制和监督的过 程，它为社会提供公共产品和公共服务，维护和实现公共利益。 【易出易考】 1.公共行政组织的本质和首要特点。 2. 公共行政组织的类型，具体指出哪些属于公共行政组织。 2 【知识点 】公共产品★★ 公共产品也叫公共物品，是指由政府提供的，为了满足社会公共需要的产品和劳务。 它与私人产品相比，在消费上具有非排他性和非竞争性的特点。 公共产品可以分为纯公共产品和准公共产品两类。 纯公共产品是指那些为整个社会共同消费的产品。严格地讲，它是在消费过程中具有 非竞争性和非排他性的产品，是任何一个人对该产品的消费都不减少别人对它进行同样消 费的物品和劳务。如国防、环保等。 【易出易考】 1.公共产品的特征。 2.公共产品所包含的范围。 报名专线：400-6300-999 79 中公教育学员专用资料 122 学员专用 请勿外泄 第二章 行政职能 1 【知识点 】行政职能的作用★★ 行政职能是国家职能的具体执行和体现，它反映了国家的性质和政府活动