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基于智慧城管的城市管理综合效益分析 徐向波 宁波市智慧城管中心 浙江宁波315000 摘要：本文主要对样本城市（宁波）智慧城管的基础概念和运行模型进行论述及 相关定量分析，重点对智慧城管模式所产生的综合效益进行了探讨。对在新型城镇化建 设大背景下，城市管理领域如何践行智慧城管模式以有效提升新型城镇化建设、管理质 量和综合效益，实现城市管理更高水平的可持续发展提供一些有益参考。 关键词：智慧城管 综合效益 信息化 城市管理 1.前言 进入21世纪以来，中国城市化率平均每年提高1.1个百分点，至2008年底全国城 市化水平已达到45.7%。预计到2025年，中国将会出现200多个100万以上人口的大城 市、20多个500万以上人口的大都市以及8-10个人口超过千万的巨型城市。在高速发 展的城市化进程中，许多诸如环境污染、公共卫生、交通拥挤、私搭乱建等一系列持续 的、反复的、顽固的 “城市病”不断出现，同时大政府模式普遍存在财政负担过重，公 共部门综合效益差等问题，亟需一种现代的、有效的城市管理理念、机制和方法来实现 城市管理的新突破。 1.1国内外城市管理现状 20世纪70年代末以来，西方国家相继推行了 “政府再造”、“重塑政府”运动， 主张政府要为社会服务，更要将市场激励机制和私人部门的管理手段引入政府管理之 中，强调以最小成本取得最大的利益。国内很多城市开始探索城市治理的新思路、新模 式。2012年4月，国内首家智慧城管中心在宁波启动运行，标志着城市管理信息化建设 不断演进和完善。从国内外现状来看，积极的践行基于信息技术的城市管理新方式越来 越成为潮流，正逐步形成以技术建设为基础，引入流程优化，实现部门协同的大城管模 式。 1.2智慧城管概述 为提高城市管理质量，提升城市管理综合效益，提出了智慧化城市管理 （以下简称 智慧城管）运行模式，推动城市管理信息化发展。在整个政府序列里面，智慧城管承担 三方面的业务职能：一是集中采集。集中负责城市管理问题的发现、采集、查报。专业 化采集降低分散采集成 ，同时确保问题采集的客观性；二是协同处置。依托各种行政、 管理、技术手段，第一时间确定问题处置的责任单位并派遣任务。围绕业务指标，将政 府各部门协同调度起来，激发联动优势，降低因为问题处置推延产生的各类风险；三是 绩效考核。基于数据有效解决职能单位的工作绩效评价问题，体现政务运行的综合效益。 智慧城管建设运行要点主要有：一是信息驱动管理法。通过持续的信息收集和数据 分析，促使各个市政部门努力改进服务绩效；二是单元网格管理法。通过划分网格，实 现对城市的空间分层，分级和全区域管理；三是分类编码管理法。根据统一标准，对城 市管理对象进行分类，同时对部件进行地理坐标定位，实现管理精细化；四是闭环控制 管理法。建立管理与监督相分离的监督指挥体系，使各个城市管理部门的工作都受到有 效监督，实现闭环控制管理。 2.运行模型 智慧城管的定位高,代表地方政府行使城市管理的日常运行和绩效监管。运行模型 如下图所示。 －1－ 一是多维发现问题。发现问题强调多维并举，全方位、立体化专业采集问题与公众 参与相结合，做到第一时间发现问题。手段主要包括人员规范巡查、视频监控、智能分 析、微博、网站等多种途径。 二是协同解决问题。对发现的问题先汇集到智慧城管中心，再按职责区分和属地原 则派遣到协同部门，问题解决后再反馈给智慧城管中心进行情况核实后结案。 三是科学绩效评估。充分运用大数据、大分析等信息化手段实时反映作业情况，使 评价更快更精确。从运行模型上可以看出，智慧城管较传统城市管理突现了五方面优势： 一是充分利用现代信息技术；二是有效整合政府部门资源；三是探索各部门协同无缝隙 管理；四是促使作业与监督分离；五是科技与现代管理理念相结合，实现工具理性和社 会理性的有机统一。 3.运行现状 以样本城市2012年平台案件运行为例 （表1），平台应处置案件442584件，其中： 事件类416351件，占比94.07%，部件类26233件，占比5.93%，事、部件案件比例为 15.9 ：1。事件类案件的处置率为99.94%，按期处置率为88.17%；部件类案件处置率 为99.93%，按期处置率为64.71%，部件类案件的按期处置率较于事件类案件处置率略 低些。从处置案件的小类类别情况看（