资源循环利用工程实施方案.docx

资源循环利用工程实施方案 以环保领军企业为主体、骨干企业为重点、中小企业为补充，第三方机构为纽带，综合发挥市场资源配置、政府扶持引导和行业协调联动作用，推动形成良性互动、协同发展的共生关系，着力打造环保产业发展的“雁阵”。 降低行业“准入”门槛，加强事中事后监管，引导行业规范有序发展。破除环保市场“地方保护”、行业垄断经营。鼓励创新能力建设，支持技术、管理和商业模式多元创新。加强顶层设计，完善激励机制，引导产业内企业公平竞争、开放合作，通过有效竞争培育优势企业，围绕优势企业实现横向、纵向、多层次和全方位协同创新。 完善科技成果转化机制，建设一批产、学、研、用紧密结合的成果转化平台，提高有色金属、石化化工尾气净化、大宗工业固体废物资源化利用、共伴生矿及低品位尾矿资源循环利用等先进关键技术的产业转化率。定期发布重点节能、低碳、环保技术装备（产品）推广目录，及时组织区域内和跨区域环保产业市场供需对接、技术帮扶、专家进企业等服务，引导企业采用先进适用的绿色环保新技术、新装备、新工艺，带动环保产业高质量发展。 共伴生矿产资源综合利用 依托资源综合利用龙头企业，开展金属共伴生矿产中铟、铊、镉、锗等矿产资源综合利用，重点支持原生或共生稀贵金属矿物综合提取及高效分离提纯技术集成示范工程。推进中低品位磷矿、锡矿、铅锌矿及尾矿综合利用。 再生资源循环利用 建设再生资源产业集聚区，推进再生资源跨区域协同利用。在电器电子产品、汽车领域等行业开展生产者责任延伸试点示范。以再生资源龙头企业为核心，推动退役动力蓄电池、废旧家电、废旧电机、报废机动车、废塑料、废旧轮胎、玻璃纤维、建筑垃圾等资源循环利用和废催化剂中稀贵金属精细分离提纯，加大资源综合利用产品推广力度，推广一批先进适用的建筑垃圾分拣、剔除、粉碎和建筑垃圾夯扩超短异型桩施工、建筑垃圾砌块、建筑垃圾墙地砖等技术和装备。开展“城市矿山”综合利用示范工程。推进各类园区进行循环化改造，实现生产过程耦合。 大宗工业固体废物资源化利用 实施钢渣、磷石膏、粉煤灰、赤泥综合利用深加工，利用工业固体废物生产复合材料、尾矿微晶玻璃、轻质建材、地膜、水泥替代物、工程结构制品等。重点推进磷石膏综合利用，培育磷石膏、尾渣、尾矿大型综合利用企业，突破磷石膏硫、钙、氟资源的综合利用。推动二、三级硅藻土在高等级公路的综合利用。 农林废弃物回收利用 开展种植秸秆、养殖粪便、林业“三剩物”等农业固体废弃物的资源化利用，利用农业固体废弃物饲料化技术、肥料化技术、能源化技术推动农林废弃物资源化利用。培育农业固体废弃物综合利用企业，促进农业固体废弃物资源化利用产业发展。因地制宜开发蔗渣和废糖蜜综合利用产品，实施农村户用沼气和集中供沼气示范工程。推广标准地膜，引导回收废旧地膜和使用可降解地膜。鼓励利用林业废弃物建设热、电、油、药等生物质联产示范项目。 我国节能环保产业发展面临问题 虽然我国节能环保产业发展目前已取得了阶段性进步，但与全球领先的欧美各国及亚洲的日本相比仍然存在一定差距，因而制约我国节能环保产业发展提质跃升。 一是创新能力仍有待提升。我国节能环保企业创新能力较低，以企业为主体的节能环保技术创新体系仍有升级空间，产学研结合发展需要更加紧密，技术研发投入应根据产业发展情况进行补足。目前，我国部分关键节能环保设备与零部件依然需要进口，自主研发、生产关键设备的能力仍需提升。 二是产业结构需要不断优化。节能环保产业在我国发展时间较短，参与企业规模偏小，产业集中度较低，龙头企业带动作用效用较弱。同时，节能环保设备成套化、标准化程度较低，仍有很大的发展空间。 三是市场秩序仍不完善。目前，各地节能环保产业发展存在地方保护、行业垄断、低价竞争的现象，严重影响了节能环保产业落地生根、有序发展。同时，污染治理设施重建设、轻治理的现象时有发生，使得相关设备运行低效。另外，市场监管不到位也是制约我国节能环保产业发展的关键掣肘之一。 四是政策体制相对薄弱。虽然我国出台了很多节能环保相关法律法规，但其标准体系仍旧未能有效建立，资源型产品价格改革和环保收费标准还未敲定。同时，对于节能环保产业的财政、税收、人才补贴仍有待提高。 五是服务体系不健全。合同能源管理、环保基础设施和火电厂烟气脱硫特许经营等市场化服务模式有待完善。再生资源和垃圾分类回收体系也应持续推进。同时，节能环保公共服务平台较为缺失，制约了产业进一步落地。 节能环保产业概况 （一）节能环保产业定义 节能环保产业实质上是为节约能源资源、发展循环经济、保护环境提供技术基础和装备保障的行业。节能环保产业链庞大，产业环节众多，包含三大子产业，即节能产业、环保产业和资源循环利用产业。节能环保产业涉及节能环保技术与装备、节能产品与服务等，其产业链长度长、关联度大、吸纳就业能力强。在碳中和、碳达峰大目标的引领下，