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《公共部门人力资源管理》第六章教学辅导内容 教学目标： 了解：人力资源流动的客观必然性； 理解：公共部门人力资源流动的类型及方式； 掌握：我国人力资源流动机制中存在的主要问题、解决我国人力资源流动问题的基本对策建议。 一、公共部门人力资源流动的含义 含义：人力资源在组织内部、组织之间、地区甚至国家之间的工作状态的变换。 类型: 1．流动范围：内部、之间、公向非 2．流动原因：工作需要、个人意愿 3．流动方向：向上、向下、水平 二、公共部门人力资源流动的动因 从公共部门人力资源流动的内在动因来看，主要是因为人们往往希望通过流动改善现行的境遇，不断挑战自我，谋求更大的发展，具体包括追求良好的物质生活环境、谋求和谐的人际关系、满足自我实现的需求三个方面。从流动的外在要求来看，主要包括生产力发展、公共部门改革、法律法规的要求等。在市场经济条件下，公共部门人力资源流动体现了公职系统的开放性，推进了人力资源的发展。 三、公共部门人力资源流动的原则 1．用人所长：扬长避短 2．人事相宜：优化组合 3．依法流动：条件与程序 4．个人自主与服从组织相结合 四、公共部门人力资源交流的形式 1．调任 调任指机关以外的工作人员调入机关担任领导职务或担任副调研员以上的非领导职务，以及公务员调出机关任职的人事行为。 （1）调任包括调入和调出两项基本内容。 （2）调任是取得或解除公务员身份的一条途径。 （3）调任的范围涉及机关与其他系统之间工作人员的跨系统交流。 （4）调入的对象有明确的适用范围和限制。 （5）调入的目的包括：满足工作需要。调剂机关职位余缺，调整公务员队伍结构，加强行政机关的联系，促进公务员和其他组织工作人员个人成长与发展。 2、转任 转任是指公务员因工作需要或其他正当理由，在国家机关内部进行跨地区、跨部门的调动，或在同一部门中不同职位之间进行转换任职的人事交流活动。 转任包括三种情形： （1）公务员在同一部门内不同职位之间的转任，以充分地利用人与工作岗位两种稀缺资源； （2）省部级正职以下的领导成员有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任。 （3）对担任机关内设机构领导职务和工作性质比较的非领导职务的公务员，按照轮岗的要求有计划地在本机关内部转任。 3、挂职锻炼 挂职锻炼是指机关根据培养锻炼公务员的需要，有计划地选派公务员在一定时间内到上级、下级或者其他地区的机关，以及国有企业、事业单位担任一定的职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干的人事交流活动。 在我国，挂职锻炼的期限一般规定为三年以内，多数在一到两年。这样既可使公务员得到锻炼，又不会影响到公务员在机关的发展和个、人生活。 五、人力资源市场 1、人力资源市场是生产要素市场的主要组成部分，是人力交流买卖双方从事交易活动的场所，是按照市场规律对人力资源进行配置和调节的一种机制。人力资源流动主要依赖于人力资源市场，人力资源市场的完善程度决定了人力资源流动的规模、质量和效益。 （1）人力资源市场构成人力资源流动基本渠道。 （2）人力资源市场扩大人力资源流动的范围。 （3）人力资源市场改变人力资源流动的方式。 （4）人力资源市场提高人力资源流动效益。 2、人力资源在人力资源流动中的主要功能：调配功能、信息储存和反馈功能、教育培训功能、管理功能。 六、我国公共部门人力资源流动的障碍与对策 1、我国公共部门人力资源流动的障碍 （1）人力资源的市场主体地位未完全确立。 （2）市场法规和社会保障制度不健全。 （3）户籍制度改革滞后。 （4）官本位思想的影响。 2、促进我国公共部门人力资源流动的对策 （1）明确公共部门人力资源流动的市场主体地位。 （2）晚上那市场法规和社会保障制度。 （3）改革户籍制度。 （4）破除官本位观念。 中华人民共和国是人民当家作主的国家，人民才是国家的主人，国家一切权利属于人民。 第七章 公共部门工作分析与职位分类 教学目的： 【了解】工作分析的概念及其思想渊源和实践发展、我国公共部门的人员分类制度； 【理解】公共部门工作分析的作用、品位分类管理与职位分类管理的特点与区别、把握公共部门人员分类制度的发展趋势； 【掌握】工作分析的程序与方法、公共部门工作评估的方法。 一、工作分析的概念 （一）工作分析的专业术语 工作要素：工作中不能再继续分解的最小动作 任务：为达到某一特定目的所进行的一项活动 职责：由员工所担负的一项或多项任务。 职位：员工个体完成的一项或多项职责 职业：从事相似活动的一系列工作的总称。 工作族：由两个或两个以上的工作所组成 职业生涯：在工作生活中所经历的一系列职位、工作或职业。 （二）工作分析含义 工作分析是获取有关工作的全面信息的常规性工具。 通过收集和分析公关组织中某职务或工作的目的、职责、隶属关系、工作环境以及任职资格等相关信息，对该职务或工作的性质以及