加州碳排放权交易市场的建立和实施及对中国的启示.pdf

加州碳排放权交易市场的建立和实施及对中国的启示 摘要：碳排放权交易市场在世界上各国各地区得到越来越多的重视和应用。随着中国碳排放权交易 市场在各省市的试点，如何吸取前人经验，取长补短，对中国碳排放权交易市场的建立和实施有重 要作用。加州作为全球重要的经济体，经历了六年的规划和筹备，其碳排放权交易市场是美国第一 个全州范围的交易市场，加州的经验对中国在排放权交易方面的尝试有借鉴意义。本文重点介绍了 加州碳排放权交易市场的建立和实施，包括制定法律，编制规划，数据上报，与社会的沟通，以及 碳排放权交易市场的关键要素，如排放限额的制定，排放权配额的分配、拍卖、排放权的补偿以及 法规的监督实施。本文总结了加州的经验以及对中国的启示。 关键词：碳排放权交易市场；加州；市场要素 背景 排放权交易市场正式运转；2013 年6月18 日，中国深 温室气体排放和气候变化是世界各 国共 同面临 圳启动了国内第一个城市碳交易市场。 和需要解决的问题 。各 国政府和 国际机构都在寻找 加州是美 国经济第一大州。加州的经济生产总 应对气候变化的解决方案，包括政府层面的政策引 值，如果按照国家排名，2012年在全球排第十二位。 导，以及基于市场的机制创新。碳交易市场作为新兴 加州碳排放权交易市场，作为美国第一个全州范围内 的市场机制，受到普遍关注，并且开始在世界各 国 的碳排放权交易市场，经历了六年时间的筹备和规 和地区得到应用。2005年，欧盟27国启动了欧洲碳排 划，于2012年正式运行。到 目前为止，已经开展了三 放权交易市场机制(EU Emission Trading System)，到目 次排放权的拍卖。加州以其重要的经济地位，创新的 前已经进入第三阶段 （2012-2020），目标是到2020 思想，激进的节能行动而成为国际上应对气候变化的 年在1990年排放总额的基础上降低20% 。2008年，美 领导者。加州在碳排放权交易市场的建立和实施方面 国10个州联合成立了只针对电力部门的区域温室气体 的经验，对中国区域性碳排放权交易市场的建立和发 项目 （The Regional Greenhouse Gas Initiative, RGGI） 展有着重要的参考和借鉴意义。 并进行排放权拍卖，目标是到2018年降低电厂温室气 本文根据加州碳排放权交易市场的产生和实际运 体排放的10%。2008年，西部气候项 目 （The Western 作情况,重点介绍加州碳排放权交易市场的建立和实 Climate Initiative, WCI）正式成立，涵盖美国西部七州 施，包括制定法律，编制规划，数据上报，与社会的 和加拿大四省，目标是到2020年在2005年的基础上下 沟通，以及碳排放权交易市场的关键要素，如排放限 降15% 。2008年，新西兰通过了 《应对气候变化修正 额的制定，排放权配额的分配、拍卖、排放权的补偿 案》，建立了碳排放权交易市场，包括林业、能源、 以及法规的监督实施。 工业和废弃物回