整套教学课件《社会政策》.ppt

3、社会政策项目的执行机构： 项目执行组织体系：包括基层管理和服务网络规划，以及专门的社会服务机构建设规划等。 执行机构既可以是现有的组织机构，如城市最低生活保障制度项目由现有的基层街道组织和社区居委会负责基层的管理和服务；也可以组建新机构，如养老保险项目需要建立新的基金管理机构。 如城市最低生活保障制度项目由现有基层街道组织和社区居委会负责基层的管理和服务； 养老保险项目需成立新的基金管理机构 * * 四、社会服务的管理体制 对公共性社会服务活动实施有效的管理 1、政府管理体制： 含义：指社会福利项目直接由政府机构管理。 这种管理体制主要存在于国家福利的社会政策模式中，如二战后许多欧洲国家的社会政策行动属于此类，另外，我国改革前的社会政策管理也属于这一体制； 特征：社会政策行动的管理机构和大量的执行机构都属于政府所有，政府的职能部门在其业务范围内一直管理到最基层机构和人员；政府不仅负责社会政策的宏观管理，而且还负责社会福利执行机构业务工作的管理。 优点：经费投入主体和项目管理主体同一，管理比较直接，管理力度大，社会效益高； 缺点：容易导致政府部门的机构膨胀和效率低下。 * * 2、政府与非政府机构合作管理体制： 存在于非政府机构大量参与社会政策行动的模式下。 特征：政府只负责社会政策的宏观管理，而将社会政策实施中对机构内部活动的管理和对受益者的管理等大量具体的管理工作交给参与其中的非政府机构。非政府机构一方面可以自行负责对其机构业务活动的管理，还可以在行业管理层面上发挥重要的作用。 优点：政府可以从繁杂的具体管理事务中解脱出来，一方面节省了大量的管理经费，另一方面也可以更加集中精力于宏观层面的管理，如政策的制定、政策调研与评估、法制化建设、社会政策的改革等。 缺点：政府对社会福利机构行为的控制力度会减少；并且由于存在众多的非政府机构，往往难以在社会政策行动的管理中做到规范化和标准化。 * * 经济方面： 对方案所需资金进行评估，并分析政府的财政能力是否能够支持这一社会政策项目； 对社会政策将给经济发展带来的影响做出分析，以使决策者把握实施该项社会政策将在经济方面产生的代价； 分析实施一项社会政策将对整个社会的经济权力的分配产生何种影响，而这种影响又会带来什么样的经济及政治影响； 技术方面： 分析方案需要哪些管理和技术手段，当前社会中的技术水平能否满足其需要，以及采用各种管理和技术手段的成本和效果等等。 社会文化分析、历史分析、国际因素分析 * * 风险评估 3、可行性研究的方法特点： 实证性与规范性研究相相合； 定量分析与定性分析相相合； 民众的意见与领导人意见、部门意见、专家意见相结合； 多学科和多种具体方法的集合。 4、可行性研究的结果： 否定一项政策方案 支持或有条件支持一项社会政策方案 选出可行性最高的方案。 初步方案确定了，比较简单的政策方案可以直接交给相关决策机构审批，通过后就可以付诸实践。对于影响范围大、较为复杂的，在正式审批和实施前一般还需要先在局部地区进行试点，有时候试点过程还可能反复进行。 * * 在各方面的可行性比较均衡的方案，它们可能不是在所有方面都具有最高的可行性，但一般不能在某一方面有特别低的可行性。 四、社会政策的试点 1、社会政策试点的含义与目的： 含义： 社会政策制定过程中的“试点”，是指决策者为了验证社会政策方案的可行性，发现存在的缺陷，而在正式实施该方案之前先在局部区域或组织内部将社会政策的方案做实验性的实施，并在此过程中掌握有关社会政策实施过程及其效果的实际情况，以便为进一步的修改完善及正式实施做好准备。 目的： 检验某项社会政策方案的可行性； 发现该方案存在的缺陷，以便进一步修改； 发现该项社会政策方案的实施可能带来的社会后果，尤其是负面的后果，以便在正式实施前做好相应的准备。 * * 2、社会政策试点的一般程序和要求 从程序上看，试点工作一般都包括选点、展开试点工作、试点工作的总结及效果评估等环节； 基本要求是在各个环节中都应该注意保持客观性、真实性与科学性： 选点： 单方案一处试点、单方案多处试点、多方案多处试点；一处或多处相继进行、多处同时进行 选的点要具有典型代表性，即在主要的社会特征方面能够在最大限度上与更大范围的社会相一致； 试点过程中，应该尽量保持客观、真实的社会条件，以使社会政策方案能够在真实的条件下得到真正的检验，并发现问题； 警惕破坏试点工作的客观真实环境的两种情况： 对试点工作的总结和评估应该实事求是，全面总结和评估试点工作的结果，尤其是要充分总结和分析试点过程中发现的方案的不足之处。 * * 五、社会政策的审批与文本发布 1、社会政策的审批 含义： 所谓对社会政策的审批，就是将经过前面各个阶段而得到的社会政策方案交给最高决策层次讨论，以决定是否批准实施的过程