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XX区农村“三变”改革 工作情况调研报告 全区自今年1月启动农村“三变”改革试点工作以来，围绕“一一二三”工作思路，即坚持富民强村这个目标，强化党建引领这个保障，抓住思想开窍、要素激活两个关键，扎实走好“资源变资产、资金变股金、农民变股东”三条改革路径，通过激活“沉睡”资源，聚集分散资金，引导农民抱团发展，不断拓展农村集体经济发展路径，带动农民群众增收致富，“三变”改革工作取得了阶段性成效，有力推动了乡村振兴齐鲁样板提档升级。 一、把牢农村“三变”改革的根本要求 2015年11月，习近平总书记在中央扶贫开发工作会上强调：“要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让‘绿水青山’变‘金山银山’，带动贫困群众增收。”随后，全国各地开始探索和推进农村“三变”改革。从全国各地的实践探索来看，把牢农村“三变”改革的发展方向尤为重要、十分必要。 1.必须始终坚持以人民为中心的根本立场。我国农村实行的是集体所有制，应把实现好、维护好、发展好农民的根本利益作为“三变”改革的出发点、落脚点，把农民满意不满意、农民高兴不高兴、农民赞成不赞成作为“三变”改革成功与否的标准。通过改革，不断促进农民增收、壮大集体经济，让广大农民群众分享改革红利。 2.必须始终坚持乡村振兴的根本目标。习近平总书记在十九届中央政治局第八次集体学习时强调：“实施乡村振兴是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。”“三变”改革要充分调动各方主体特别是农民的积极性、创造性，最大限度激活“人”“地”“钱”“自然风光”等资源要素活力，不断推进农业农村现代化，绝不能出现“一边是繁荣城市、一边是凋敝农村”这种现象。 3.必须始终坚持统筹协调的基本方法。习近平总书记指出：“注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。”要处理好改革发展稳定三者之间的关系，遵循乡村建设规律，着眼长远谋定而后动，政府应在规划编制、宣传引导、政策支持、市场监管、法治保障等方面发挥积极作用，但不能角色错位，替代农民的主体地位，不能搞一刀切，不能出现失误引发严重的社会矛盾和群体性事件。 4.必须始终坚持市场决定性作用的工作导向。市场配置资源是最有效的形式。在农村“三变”改革中，集体和村民资产如何评估作价的问题、利益分配如何兼顾各方的问题、如何吸引各种要素向农业农村流动的问题等，都应用市场经济的规律来加以解决，充分调动各方的创造性和积极性。 5.必须坚持现代企业运行机制的运营理念。“三变”改革让“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，需要以产业公司化运行为平台来实现，因此，在产业发展中要以现代企业制度的理念来科学规范监督管理，保障企业健康持续运行，保障各方投资主体的合法利益，保障农民和村集体权益不受损害。 二、探索农村“三变”改革工作的基本路径 今年1月22日，全区“三变”改革试点工作正式启动。通过半年多的探索实践、积极运作，试点工作取得了显著成效。截至目前，已有X个“三变”改革村实现了股东分红，分红金额X万元，受益群众XX余人；到今年年底，还将有X个试点村实现分红。 1.坚持党建引领，激活“一池春水”。区委区政府把农村“三变”改革作为拓宽农村集体经济发展和群众增收路径，激发乡村振兴活力，推动农村经济社会高质量发展的有效举措，自上而下高度重视，精心组织实施。成立由书记、区长亲自挂帅的领导小组，协调推进改革进程。组建工作专班勇担重任，既做“三变”改革的明白人，又做发展路上的领路人，帮助街镇、村理清资源资产，理清发展思路。各成员单位积极参与、主动出击，整合用地指标、项目资金、技能培训等配套措施，梳理各类项目近百个，建立项目库，为“三变”改革提供有力支撑。各街镇把“三变”改革与中心工作同部署、同安排，党政主要负责同志既当指挥员、又当战斗员，把党的领导贯穿“三变”改革始终，结合村“两委”换届，把“三变”改革作为点将台、赛马场，在试点工作中赛出了一批综合素质高、思路开阔、带富能力强的优秀村干部。 2.开展清产核资，摸清家产底子。通过清产核资，摸清集体“家底”，明确农村集体资产，并以股份或份额形式量化到集体成员，是推进农村“三变”改革的一项基础性工作，对维护好农民财产权益、加强和规范集体资产财务管理都具有十分重要的作用。今年3月，对18个镇街895个集体经济组织全面开展了2020年度农村集体资产清产核资工作，共清查集体资产55.32亿元。 3.坚持因地制宜，创新“三变路径”。坚持“盘活农村资源要素、盘活群众参与意识”，围绕土地、劳务、置业、旅游等资源成立村集体股份经济合作社和四个子合作社，由村党支部书记兼任村股份经济合作社理事长，村“两委”成员兼任四个子合作社理事长，把支部建在合作社上，将党员纳入合作社中，健全五大合作