市耕地保护“田长”制实施办法.docxVIP

XX市耕地保护“田长”制实施办法 为贯彻落实最严格的耕地保护制度，严防非法侵占和破坏耕地及永久基本农田，制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，推动耕地和永久基本农田保护工作制度化建设，结合我市实际，制订本办法。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，夯实各级政府保护耕地主体责任，充分调动农村经济组织和农民保护耕地的积极性，力争实现耕地保护全覆盖。 （二）基本原则。 1．严保实管。坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地保护意识，牢牢守住耕地保护红线，对划定的永久基本农田实行特殊保护，不得擅自占用或改变用途。 2．因地制宜。契合工作实际情况，合理设置“田长”层级，明确工作分工，制定针对性的耕地保护“田长”制实施办法。 3．协同联动。强化各级各有关部门与“田长”间的沟通协调，坚持上下联动，形成耕地保护合力，建立耕地和永久基本农田保护共同责任机制。 4．奖励挂钩。将耕地保护“田长”制的建立和实施情况与耕地保护责任目标考核挂钩，与耕地保护激励资金等奖励政策挂钩，与村居评先树优和资金补助挂钩。 （三）工作目标。到2021年7月底前，全面建立和实施耕地保护“田长”制；在落实政府耕地保护主体责任的基础上，建立耕地保护基层治理机制，确保全市耕地数量不减少、质量有提升、生态有改善，切实保障粮食安全。 二、工作任务 （一）“田长”的设置及职责。“田长”的设置以村集体经济组织为主体，村居主要负责人为“田长”，村居两委成员、村民小组长、村民代表或新型农业经营主体负责人担任“网格田长”，鼓励实行“网格田长”竞争上岗。“田长”和“网格田长”确定后报市自然资源和规划局备案。 1.“田长”的主要职责。“田长”是耕地和永久基本农田保护工作的直接负责人，负责对辖区内耕地和永久基本农田进行日常管护；落实所在镇街关于严格耕地保护的工作措施；对村内土地承包户、经营者开展耕地保护政策法规宣传；每周检查辖区内耕地和永久基本农田保护情况，并做好记录；对非法占用耕地和永久基本农田建房、建厂、建窑、挖砂、取土、养殖、挖湖造景、堆放固体物以及排放、倾倒污染物等行为，予以劝诫并向所在镇街报告；对耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”行为和撂荒现象进行劝诫，并向所在镇街报告，对发现的重大违法问题除向所在镇街报告外，可直接向市自然资源和规划局、市农业农村局等相关职能部门报告；负责永久基本农田保护标志牌的保护工作；负责协助所在镇街或有关部门对耕地生产配套设施进行管护；负责协助所在镇街管护补充耕地项目；每月向所在镇街书面报告耕地和永久基本农田保护情况。 2.“网格田长”的主要职责。协助“田长”开展日常工作，向“田长”报告日常发现的问题并做好记录，对发现的重大违法问题可直接向所在镇街或市自然资源和规划局、市农业农村局等相关职能部门报告。 （二）各级政府职责。 市政府负责指导、督促、落实全市耕地保护“田长”制的建立和实施。 各镇街负责在本实施办法的基础上，进一步细化“田长”“网格田长”考核奖惩措施和管护职责，做好耕地保护“田长”制相关工作；组织确定“田长”“网格田长”；明确负责耕地保护“田长”制工作的部门或人员；组织宣传耕地和永久基本农田保护相关政策；对“田长”开展耕地和永久基本农田保护情况进行日常监督及年度考核；组织做好对违法违规占用耕地和永久基本农田行为的查处工作，确保其按要求整改到位；加强对补充耕地项目的管护；主要负责人每季度召开“田长”制工作会议，调度部署相关工作；每月向市政府书面汇报耕地和永久基本农田保护情况，提出工作建议和需要解决的事项。 （三）完善运行机制。成立全市耕地保护“田长”制工作领导小组（以下简称“市领导小组”），下设办公室，设在市自然资源和规划局。具体负责组织宣传耕地和永久基本农田保护相关政策；对“田长”“网格田长”进行培训；每季度召开“田长”制工作会议，及时解决耕地保护工作中存在的问题；对镇街“田长”制开展情况进行考核；及时依法查处各类违法占用耕地和永久基本农田行为，并监督整改到位；在耕地和永久基本农田内、村居和镇街显要位置设立“田长”制标志牌，在补充耕地项目区设立补充耕地项目公示牌，便于“田长”“网格田长”协助看护和社会监督；利用遥感数据、铁塔视频、无人机等科技赋能，通过信息化方式，对耕地和永久基本农田实施全方位监管。 （四）落实考核机制。科学制定本辖区耕地保护“田长”制考核指标，将镇街耕地保护“田长”制工作纳入全市高质量发展绩效考核，确保考核结果真实反映耕地保护“田长”制工作成效。各镇街对村（居）耕地保护“田长”制工作的考核要与村居评先树优和村务人员补助奖惩挂钩。 （五）健全监管体系。市自然资源和规划局、市农业农村局、市综合行政执法局等部