投资项目成本控制管理办法.docx

PAGE 1 PAGE 1 投资项目成本控制管理办法 第一章总则  第一条为进一步加强对政府投资建设项目的监管，切实规范工程建设管理，掌握政府投资项目建设成本，提高建设资金使用效率，依据国家有关法律、法规、政策，结合我区政府投资建设项目成本掌握工作要求，制定本管理方法。  第二条成本掌握的任务：遵守国家有关法规政策，落实成本掌握责任制，完善成本管理基础，形成有效的成本掌握系统，努力降低成本，提高经济效益。  第三条成本掌握的基本原则：保证质量为前提，过程掌握为关键，规范操作为手段，降低成本为目的。  第二章成本掌握系统  第四条政府投资建设项目成本掌握的责任主体是担当建设工程（含装饰工程）的镇、开发区、街道，区机关各部门，区各直属单位。  第五条政府投资建设项目责任单位领导和管理人员应树立“系统化设计、全过程掌握、精细化管理”的理念，充分熟悉加强政府投资建设项目成本掌握的重要性和必要性，切实增加工作责任感和自觉性，为政府资金使用把好关。  第六条区政府投资建设项目成本掌握领导小组成员单位应依据职责分工，履行管理职能，形成监督合力，推进成本掌握工作取得实效。  第三章成本掌握措施  第七条设计阶段的成本掌握  1、推行策划方案与概念方案比选。建设单位将拟建工程项目的策划任务通过报刊、信息网络或其他媒介发布公告，吸引优秀策划设计团队参与方案竞选，以获得优秀的策划方案和概念设计方案。组织专家评定小组，综合评定选择最优的方案，或综合各方案的可取之处，提出最佳方案。  2、推行规划建筑方案竞选。在最佳策划方案和概念方案的基础上，编写建筑设计任务书，并通过各种媒介发布，吸引并筛选出优秀的建筑设计单位，依据策划方案和概念方案、设计任务书进行建筑方案设计，组织论证，评选出最佳建筑方案。  3、推行其他专业方案比选。景观、室内装饰等专业设计也要根据编写设计任务书、媒介发布、综合论证评选的程序进行，好中选优评选出最佳方案。  4、专心组织好扩初设计。加强土建、结构、给排水、电气、暖通等建筑配套专业设计之间的协调协作，进一步优化设计方案。  5、加强施工图设计管理。选择有能力、有经验的施工图设计单位，在既经济又能保证各专业方案实际效果的前提下进行施工图设计，尤其在大宗主材（包括各专业设备）的选择方面要多方比选，防止返工铺张。  6、编制审核设计估算、概算、预算。专心审核设计估算、概算、预算的编制依据、编制方法和内容，防止漏项和重复计算，并按规定确定预备费。  第八条项目发包阶段的成本掌握  1、确定合理的质量和工期要求。依据工程的实际状况，合理确定质量要求；按国家工期定额结合施工单位的技术水平、装备水平、管理水平和建设单位的使用时间要求，合理确定工期要求，防止因质量标准过高、工期过紧，增加措施项目费。  2、确定合理的评标方法。简洁工程一般采用经评审的最低投标价法；复杂工程一般采用综合评估法。  3、拟定招标文件中的合同条款。明确结算方式、变更、签证、索赔费用的结算方法。掌握付款比例，防止超付工程款。  4、审核工程量清单，确定最高限价。工程量清单项目特征描述应全面、精确，防止因项目特征描述误差引起索赔。工程量计算应精确，防止因工程量不精确，施工单位不平衡报价。措施项目清单应齐全，防止施工单位索赔措施项目费。依据建筑市场竞争状况，确定最高限价，一般应掌握在概算范围内，防止施工单位围标串标，哄抬投标报价。  5、签订施工合同。合同中要订立掌握不合理报价和掌握核减率的条款。  第九条施工阶段的成本掌握  1、审核施工组织设计。将标后施工组织设计及投标施工组织设计进行比较，对于大型机械的使用状况，施工技术措施的采用，进度计划的合理性及能否满意业主要求等进行严格审核和掌握。同时对施工期组织设计进行优化，节省施工成本，降低工程造价。  2、把握图纸会审、设计交底内容。工程投资掌握人员应当参与图纸会审、设计交底，了解设计意图和技术要求，便于造价掌握。防止施工单位以种种理由要求变更设计，提高造价。  3、加强现场签证管理工作。坚持签证的时效性、真实性、精确性、谨慎性原则，按规定的审批权限逐级审批；强化签证责任，谁签字谁负责，发觉不实签证追究相关人员责任。参与隐藏工程验收，防止偷工减料，以次充好。  4、按规定进行材料、设备的招标、比价或政府选购。暂定价材料设备及变更新增材料设备应按规定进行招标、比价或政府选购，最终确定材料设备价格。  5、审核验工月报，掌握工程进度款。严格审核验工月报，重点审核扣除甲供材料和设备、甲方分包专业工