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沙特工程市场经营浅析 沙特阿拉伯王国工程市场深受国际石油价格及当地政治影响。很多国际承包商在 当地市场展开竞争与拼杀，但大多结果不理想。笔者依据在沙特项目的工作及生 活经历，对当地工程市场特点略做浅析。 基建市场规模较大 中东国家依靠丰富的石油资源，执政者对国家建设具有远大的抱负。2019 年初 沙特王储计划推出4250 亿美元的基建计划，用于铁路、机场和工业项目的开发。 沙特近几年年均基建投入600 亿-800 亿美元，基建规模较大，对国际工程承包 商极具吸引力，2019 年仅住房项目投资预计超过200 亿美元。 当地工程项目招标，主要方式仍为EPC 总承包方式，特别是沙特阿美石油公司 招标的项目。一些小规模项目一般采用施工招标模式。 市场经营规范性差 一、招投标市场竞争激烈，透明性差 沙特市场宗教特色浓重，法制建设极不完善。沙特至高无上的法律是伊斯兰教法， 被认为是宪法。除了伊斯兰教法，沙特也有制定法（或成文法），然而法律、条 约、国际协议和协定则通过皇家法令的形式颁布，所有的这些法律最终都服从于 伊斯兰教法且不得与其相冲突。发生合同争议，在当地仲裁或诉讼，缺乏必要公 平的法律依据。 重大项目经常受到政府官员的干预。沙特最大建筑公司本拉登集团，具有皇室背 景，前几年很多项目都是该公司运作承接，然后再分包给其他公司。在建的世界 第一高楼国王塔，就是由本拉登集团承建。当地OGER 公司，也曾因与原内政 部长的紧密关系，承接了很多工程，内政部长换人以后，该公司在当地竞争力明 显下降。因中国支持叙利亚现政府，中国公司投标的项目就曾受到了支持反对派 的时任沙特国王的重点关注。在当地经常遇到很多自称王子、皇室管家等关系的 人，以收取代理费的方式兜售项目信息，其实很多都是不靠谱的，勿轻易上当。 业主为了规避索赔风险，工程承包一般采取EPC 方式打包招标。对于投标人的 资质要求高，风险大。EPC 综合性项目建设周期较长，设计内容不确定因素多， 业主对建设标准要求又高，审批周期长，建筑成本变化很大。中资公司承接的某 水泥厂项目、麦加轻轨项目、200 所学校项目，都出现了较大的经营困难。 专业性比较强或当地大公司不感兴趣的一些竞标性项目，才是一些没有关系的国 际公司的机会。但这些项目基本采取最低价中标，竞争相当激烈。很多都贴着成 本中标，一些没有经验的承包商，甚至是低于成本报价。业主不设置拦标价，哪 怕承包商报价明显低于成本，业主也敢授标，业主手里握有履约保函，不担心承 包商中间跑路。若对投出最低价的投标商仍不满意，招标人会暗中找其中合适的 承包商进行竞争性谈判，并以该最低价与期望的投标人签订合同，在这点上阿拉 伯商人的特性发挥到极致，不少国际公司中招，最后亏损严重。 二、合同不规范 建设合同基本都是 FIDIC 的删改版，将对承包商有利的条款删改后整理成自己 的一套合同文本。对业主有利的条款全部保留，对业主不利的条款删除或修改， 明显不公平。如：索赔条款基本找不到，甚至合同中直接明确不允许索赔。或者 加入特殊条款以强化业主权利、模糊业主责任。 三、管理不规范 项目管理不规范，对于工程材料的技术规定和审批，不是要求合格而是规定选取 最好的，否则不予批准，有些标准实际已经指明了某高级品牌，中国建材一般不 被当地认可。合同规定，海湾国家有的材料严禁从其他国进口。 业主主导管理，监理只是名义上的代表。很多事情，都是业主说了算，监理签批 的文件有时候都得不到承认。业主变更随意性强，很多看起来是不必要的，只是 因为业主的某个领导个人喜好，都可以推倒重来，土豪心态严重。阿美石油公司 管理的项目要规范得多，同时也严苛得多。 四、工作效率低 当地办事效率比较低，每周5 天工作时间，每天5 次祈祷（每次基本半小时）， 还有斋月、事假等等，都会影响工作。机场出关有时需要等待2 个多小时，劳工 审批有时半年都批不下来，在当地注册一个公司甚至需要两年时间。 工期延长是项目成本增加的主要因素 工程延期是当地经常发生的现象。如KAP1 项目，承包商OGER 公司于2009 年 中标的EPC 房建项目，工期三年。但三年时间才完成项目任务的25%，设计还 未最终获批，很多分包商窝工损失严重，该公司在当地还具有对旗下分包商不返 还质保金的不良名声，与该公司打交道务必小心。内政部投资的沙特某场地项目， 合同工期2 年，实际工期耗时5 年。阿美石油公司投资的某EPC 房建