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银行间、交易所市场债券
发行条件、发行流程及监管法律汇编
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第一篇 银行间市场各类债券发行条件
一、地方政府债券
(一) 一般责任债券
1、法规依据：
(1) 中华人民共和国预算法（中华人民共和国主席令第十二号）
(2) 关于加强地方政府性债务管理的意见（国发 [2014]43 号）
(3) 关于印发 《地方政府一般债券发行管理暂行办法》 的通知 （财库[2015]64
号）
(4) 关于做好 2015 年地方政府一般债券发行工作的通知 （财库[2015]68 号）
(5)2015 年地方政府一般债券预算管理办法（财预 [2015]47 号）
2 、监管机构： 财政部
3 、审批机构： 国务院、财政部、地方人大
4 、发行主体： 地方政府
5 、发行条件：
一般债券期限为 1 年、3 年、5 年、7 年和 10 年，由各地根据资金需求和债
券市场状况等因素合理确定， 但单一期限债券的发行规模不得超过一般债券当年
发行规模的 30% 。
6 、审批方式：
一般债券由各地按照市场化原则自发自还，遵循公开、公平、公正的原则，
发行和偿还主体为地方政府。
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根据中华人民共和国预算法（中华人民共和国主席令第十二号）的规定，举
借债务的规模， 由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会
批准。省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调
整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。
7 、发行流程：
各地组建一般债券承销团， 承销团成员应当是在中国境内依法成立的金融机
构，具有债券承销业务资格， 资本充足率、 偿付能力或者净资本状况等指标达到
监管标准。
一般债券发行利率采用承销、招标等方式确定。
(二) 专项债券
1、法规依据：
(1)2015 年地方政府专项债券预算管理办法（财预 [2015]32 号）
(2)地方政府专项债券发行管理暂行办法（财库 [2015]83 号）
(3) 关于做好 2015 年地方政府专项债券发行工作的通知 （财库[2015]85 号）
2 、监管机构： 财政部
3 、审批机构： 国务院、财政部、地方人大
4 、发行主体： 地方政府
5 、发行条件：
专项债券期限为 1 年、2 年、3 年、5 年、 7 年和 10 年，由各地综合考虑项
目建设、运营、回收周期和债券市场状况等合理确定，但 7 年和 10 年期债券的
合计发行规模不得超过专项债券全年发行规模的 50% 。
6 、审批方式：
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财政部测算分地区新增专项债券规模和置换专项债券规模， 报国务院批准后
下达各省级财政部门。 省级财政部门在财政部下达的新增专项债券规模内， 提出
新增专项债券规模分配建议， 编制预算调整方案， 经省级政府同意后报省级人大
常委会批准。 各级财政部门在省级财政部门下达的新增专项债券规模内， 编制预
算调整方案，经本级政府同意后报本级人大常委会批准。
7 、发行流程：
专项债券采用记账式固定利率附息形式。 单只专项债券应当以单项政
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