《社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则》解读.docx

《社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则》解读 GB/T 38315-2019《社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则》标准（以下简称《导则》），已经于2020年4月1日起正式施行。该《导则》一经颁布，即在社会上引起了广泛关注。本刊约请《导则》起草人之一的山东省消防救援总队防火监督处处长焦培文，对社会单位关心的几个问题进行了解读。古语有云：“居安思危，思则有备，备则无患。”在各种灾害中，火灾已经成为最经常、最普遍的危害人民生命安全、造成经济损失、影响社会稳定、破坏生态环境的主要灾害之一。特别是社会单位发生火灾后，由于初期应对不力，往往使小火变成大灾。根据建筑室内火灾温度随时间变化的特点，通常将建筑火灾发展过程分为3个阶段，即火灾初起阶段、全面发展阶段和下降阶段。室内火灾从初起到发展阶段，一般在10分钟以内。火灾初起阶段，参与燃烧的可燃物少，火灾的面积不大，烟和气体的流动速度比较缓慢，火场温度低，火势向周围发展蔓延比较慢，扑救的难度小，及时发现火情并及时有效地予以处置，确保打早、打小、打初期，是处置火灾事故最有效的手段。但在现实当中，火灾发生初起阶段，往往不能及时发现，等到发现时，大多已经接近发展阶段。所以，留给我们处置的时间已经非常有限。这个时候，再去报告火警、消防救援队到场扑救，时间会远远超过10分钟。因此，指导和督促社会单位根据单位实际情况，制定灭火和应急疏散预案并经常组织演练，切实提升单位应急处置初起火灾的能力，对于减少火灾事故、保障消防安全就显得非常重要。《导则》出台的法律依据《消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）（以下简称《规定》）等法律法规规章，都要求社会单位制定灭火和应急疏散预案（以下简称“预案”），并组织进行有针对性的消防演练。制定预案并定期演练，可以显著提高单位应对火灾或其他突发事件时的反应处理速度，提高火灾报警、灭火救援、安全疏散快速反应能力，有助于在最短时间内扑灭初起火灾，迅速稳妥地疏散人员和物资，控制危害范围，最大限度地降低损失，是社会各单位消防安全自我管理中的一个重要环节。但在实际工作中，许多单位因消防安全责任主体意识不强，员工消防安全素质不高，制订预案的目的性、针对性和实用性不强，实战演练的程序和措施不清、条理混乱，各岗位人员、职责不明确，在发生火灾时不能形成有效战斗力。因此，根据应急管理部消防救援局的统一部署，由山东省消防救援总队牵头，组织编写了《导则》，明确了社会单位灭火和应急疏散预案编制和演练的具体要求，引导单位编制适合本单位消防安全实际的预案并按要求组织演练，切实提升单位应对火灾事故的应急能力，增强单位消防安全管理水平。预案编制演练存在的突出问题从对社会单位的日常消防监管情况看，预案编制与演练主要存在以下问题。要素不全预案编制，前期的资料收集与综合评估环节非常重要。要组织人员全面分析本单位火灾危险性、危险因素、可能发生的火灾类型及危害程度；要确定消防安全重点部位和火灾危险源，进行火灾风险评估；要客观评价本单位消防安全组织、员工消防技能、消防设施等方面的应急处置能力。要针对火灾危险源和存在问题，提出组织灭火和应急疏散的主要措施。在预案编制过程中，各类与灭火和疏散相关联的要素都要涉及。如预案的编制目的、依据，预案的适用范围，单位的基本情况，火灾情况设定，组织机构及职责，应急响应，指挥调度，通讯联络，灭火行动实施，疏散引导实施，防护救护，与消防救援队如何配合等等，涉及几十个要素。从现实情况看，由于单位负责人员和参与编制的人员对预案编制的重视不够，前期调研评估准备不足。特别是有的单位编制预案不是为了应对突发事故，而是为了应付消防救援机构的检查，导致预案制定敷衍塞责，要素不全，这为预案的实施留下了很大的隐患。内容粗疏从现实情况看，预案的要素齐全，但内容表述不全面、不准确、不规范、不完善，也不是一个好的预案。有的单位只有总预案，各方面的要求很客观、很原则，没有针对单位的实际情况提出具体要求，这样的预案在具体实施过程中，其可操作性、实用性就会大打折扣。如预案要求，员工发现火情要及时报警，但报警也分多种，拨打119向消防救援站报警，通过内部电话向消防控制室报警，通过手机或对讲机向单位值班领导报警，通过呼喊等有效方式向周边的同事报警等，都要逐一明确。再如引导人员疏散，谁负责哪个楼层、哪几个房间、哪个区域，经由哪个通道或出口疏散，也要作出明确规定，防止产生混乱。特别是一些大型企业，只制定了总体预案，没有针对班组、柜台、车间、重点部位的不同分别制定预案，一旦发生火灾事故，员工还是无所适从。培训不到位预案制定以后，要组织全体员工进行学习培训，这是基本要求。从现实情况看，很不乐观。许多单位既不组织宣传，也不组