江苏省应急交通运输体系建设现状及对策研究.docx

江苏省应急交通运输体系建设现状及对策研究 摘要：中国经济的新常态下，以推进“供给侧改革”为目标、发展现代综合交通运输体系建设为中心，促进我国经济快速发展。然而，突发事件的形势下，交通运输暴露出其应急程度不足。本文以供给侧改革为背景，为完善江苏省应急交通运输体系，通过分析江苏省应急交通运输的现状、应急运输管理体系现存问题以及重大公共卫生等突发事件防控措施不足等问题。提出江苏省应急交通运输体系的应急管理手段等措施建议，以期有利于加强突发事件下防控工作，并为综合交通网建设及交通运输应急保障能力的提升提供参考。 0 引言党的十九大报告中指出，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》中明确了深化体制机制改革，对公共安全、应急管理、应急保障能力及应急体系建设作出了具体要求。然而，面对突发事件，短期内对江苏省经济社会发展产生了不小的冲击。突发事件期间，多数地区出现各类物资紧缺的现状，援助物资无法及时送达，从而暴露出江苏省应急交通运输体系的短板。本文从江苏省交通运输业的现状、潜在问题分析，对于改善交通体系和应急物资保障能力，持续推动建设标准化、信息化和机械化的现代应急保障体系，全力打造一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬的应急救援队伍，不断提升全省公路服务能力和应急保障水平，对增强应对风险的能力有着非常重要的现实意义。1 江苏省应急交通运输体系1.1 综合交通运输应急保障体系的内涵综合交通运输应急保障体系是为了确保在面临突发事件时，能够高效合理的统筹规划现代交通运输，其中主要包含包含组织体系、运行机制体系、应急预案体系与设施体系、应急保障体制和机制等1.2 江苏省应急交通运输体系现状“十三五”期间，随着我国交通运输的高速发展，创造了举世瞩目的“中国速度”和“中国模式”，中国陆路交通居世界前列，其中高速铁路、高速公路及城市轨道运营里程均居世界第一。据统计，截至2020年底，江苏省公路总里程约为4924公里，铁路营业里程达到4299公里，港口万吨级以上泊位将达到535个；民用运输机场将达到10个。因此，江苏省综合交通运输的不断完善、结构的调整及运输服务能力的提升，已经成为应急交通运输体系建设的重要支撑。近年来，江苏省在应急运输保障工作方面，公路、水路、铁路等运输方式取得了重大进展。全省交通运输部门在完成各类应急运输保障任务中，不断积累经验，构建和完善江苏省应急交通运输体系。为了进一步加强重大突发事件期间的运输保障等工作，确保应急运输“绿色通道”畅通，切实保障应急运输车辆通行等，陆续出台了《江苏省突发事件应急预案管理办法》、《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》等法律法规然而，在各类突发事件下，江苏省应急交通运输体系暴露出一系列问题，为此江苏省综合交通运输产业应进一步发挥其运量大、速度快、大数据等优势，打通交通运输“大动脉”，畅通“微循环”，不断完善应急物资运输保障、突发事件防控体系以及应急机制的建设。2 江苏省应急交通运输管理体系的问题2.1 突发事件应急物资运输保障能力不足江苏省应急物资运输保障能力明显不足，物资供应链混乱无章，面临着供应链上游储备不足，物资短缺、复产缓慢，分拨迟滞等问题。由于缺少主管部门对各级运力保障系统的统筹规划，各地应急物资无法满足情况严重的地区的需求。例如，应急医疗物资大多来源于各地储备，虽然供应点较多，但是需求点广而散，无法合理的分拨调配，极大地影响了运输时限。再者，由于辖区缺乏统一调配组织，末端物流配送混乱，导致“最后一公里”投送难度加大。因此，运输配送生产作业各个环节也无法正常运行2.2 突发事件联动响应机制尚有不足随着事件形势的蔓延，交通运输与政府机构、社会组织、相关企业乃至全省人民积极联动，加强相关部门统筹协调与物资保障和调度，提供各方面援助。作为一线指挥者，各部门应对重大突发事件经验不足，对于突发事件全过程应急无法实现一体化高效衔接。面对捐赠物资分配、志愿者组织与管理、医疗与生活保障等重要环节，各部门职能界限不清晰，协同能力仍需进一步提高。2.3 突发事件的应急预案体系不完善综合交通运输体系的五大种运输方式，各有特点，可以满足不同的运输需求2.4 应急队伍建设管理体系不健全低效率由于实际办事人员少，工作人员职能发挥不完全，导致应急保障体制组织效率低；其次，由于缺乏处置工作统一调配的应急专业技术人员，导致灾情等突发事件信息共享不及时、社会公众危机意识弱、应急救援指挥混乱目前，江苏省交通运输应急队伍人员配备的途径尚不健全，应急知识技能的培训缺乏，长期有效的教育培训体系不完善，导致应急队伍专业化程度低。遇到突发事件时，专业的应急队伍无法及时做到“专业化处理、协同