健全突发公共事件应急处置管理体系的探索与实践.docx

健全突发公共事件应急处置管理体系的探索与实践 摘要：本文对当前中国在处置突发公共事件工作中存在的突出问题进行了分析，对如何健全突发公共事件应急处置管理体系进行了探讨。制定完善突发公共事件应急预案是一项基础性工作，要从管理体制、运行机制、法律体系三个方面，建立、健全应对和处置突发公共事件的管理体系。 0 引言突发公共事件，一般简称“突发事件”，是指突然发生的、可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏或导致严重社会危害，危及社会和公众安全的紧急事件本文主要分析了当前中国在处置突发事件工作中存在的突出问题，并对如何建立健全应急处置工作的体制、机制和法制问题进行了重点思考。1 突发公共事件处置存在的问题相比较而言，中国的应急处置工作总体上还没有走上规范化、法制化、科学化的轨道，工作中依然普遍采用人海战术式的粗放型模式，习惯于搞集中行动，盲目性、分散性、区域性和低效率、无序化等现象比较突出。主要表现在四个方面：1.1 思想认识不到位，危机意识不强当前，中国应急处置工作发展还不平衡，部分地方仍然存在忽视应急处置工作的问题，既没有把这项工作列入议事日程，也没有在头脑中真正树立起忧患意识和危机意识，始终存在侥幸心理，特别是部分人员在观念上缺乏依法预防处置的理念，工作水平亟需提高。一旦遭遇突发公共事件，在实际处置中或者惊惶失措，或者凭老经验、靠“想当然”处理问题，进而造成严重损失。尤其是对于突发公共事件预防工作的忽视是一个很普遍的现象，一些专家对此做过形象的比喻，即“有买棺材的钱，没有买药的钱”，宁愿事后拿出钱来弥补群众的损失，也不愿意把钱用在预防工作上。1.2 危机管理体制、工作运行机制不健全从总体上讲，中国目前尚未形成一整套从中央到地方的处置突发公共事件的管理体制和科学完善的工作运行机制，危机管理的总体水平还不高。主要表现在：机构建设滞后，条块之间、部门之间缺少有效的协调机制，部门间资源还没有实现有机整合，重复建设严重，缺乏有效的预防预警机制，接报警系统和信息报告渠道不完善，应急救援力量分散、联动能力差，专业人才和技术储备能力不足等。健全突发公共事件的应急管理体制及其工作运行机制，关系到人民群众的切身利益，已成为加强社会管理、全面履行政府职能过程的突出和紧迫问题。当前在体制建设上，从中央到地方还没有建立起负责全面处置工作的机构体系，各自为政、分散建设现象仍较为突出，特别是针对一个突发事件成立一个指挥部门的做法在当前还是主要的工作形式，这就直接导致机构臃肿、环节增多、协调的内容增加、效率降低等问题普遍存在。同时，在机制建设上，还没有形成一套完善的、系统性、科学化、规范化的运作体系，从预警预防，到接警处置，再到协调保障和善后处理，还未能做到标准化操作，尤其各地的随意性较大，标准没有统一，工作质量无法保证。1.3 应急处置能力不适应一是应急反应速度不够快。目前，中国多个公众服务号码并存，公安、电力、燃气、自来水等各系统均拥有各自的服务号码，其中只有公安机关的110、122接报警系统是直接面向公众的、具有较强规范性的接报警系统。当群众面对危难时，第一时间都会向公安机关求助，因此110报警电话实际上成为了中国突发公共事件处置的接报警系统。但就目前110报警服务台而言，还存在接警人员少、设备老化、方式单一等问题，不能很好担负突发公共事件应急处置的接报警职责。因此下一步，继续加强110报警服务台建设，补充人员、更新设备、建立更加多样化的报警方式，实现国土全覆盖，确保能够为公众提供全天候、全方位的接报警服务，是提高应急反应速度的首要环节。二是应急指挥形式不统一。目前，中国在应急指挥体系上主要存在两类模式：一类是在国家层面针对特定的突发公共事件，依托专业部门建立的应急指挥体系，如国家森林防火指挥部、国家防汛抗旱总指挥部、中国海上搜救中心等；另一类是地方政府层面，依托公安机关建立的应急联合指挥中心，实施统一指挥和集中领导，负责各类突发公共事件的处置。此外，部分工作人员在处置工作中仍习惯于层层请示汇报，导致工作效率不高；多头管理的现象比较突出，一线指挥人员普遍受到行政等外界干预，仍然没有真正掌握现场处置的指挥权，不能在第一时间及时开展应急响应和快速协调工作，指挥的权威性、效率不高。三是信息报送机制不完善。一些地方政府还没有健全的信息报告制度，当突发公共事件发生时，在信息及时收集和迅速上报方面仍存在弱项，甚至一些地方存在信息缓报、瞒报、漏报的行为。四是综合作战能力不强。现有处置力量在物质基础、技术装备和人员素质等方面，还不能满足突发事件快速处置的需要。目前应急处置力量较为单一，主要依靠消防、公安和军队，且单兵综合救援素质与世界先进水平相比，还存在一定的差距，在早期处置能力上尤为突出。1