关于城市应急能力建设的思考.docx

关于城市应急能力建设的思考 2019年3月21日江苏响水天嘉宜化工有限公司发生特别重大爆炸事故,2019年4月25日河北衡水翡翠华庭发生施工升降机轿厢坠落重大事故,2019年5月16日上海长宁发生建筑坍塌事故,2019年7月19日河南三门峡义马气化厂发生重大爆炸事故,2019年9月28日长深高速江苏无锡段发生特别重大道路交通事故,2019年12月2日辽宁沈阳发生高层建筑火灾事故,2019年12月3日浙江海宁龙洲印染有限责任公司发生重大污水罐体坍塌事故,2019年12月4日湖南浏阳碧溪烟花制造有限公司发生重大爆炸事故,这些事故都发生在城市区域。在一年中连续发生多起不同类型的重大及以上事故,反映出我国城镇化进程的快速发展过程中,城市体量不断增大,城市已经成为一个庞大且复杂的运行系统,城市安全风险不断集聚,城市安全问题日益凸显。为此,有必要进一步探讨城市的应急能力建设问题,从事前、事中、事后系统思考城市可采取的应急处突措施,提高城市应急管理现代化水平。源头管控建立城市较大及以上安全风险清单城市应根据《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委办〔2016〕3号)、《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号)要求,全面开展城市安全风险评估和安全风险(源)普查辨识建档工作,掌握城市安全风险的状态,建立城市安全风险清单,明确城市重大和较大安全风险清单,并实现安全风险清单的实时更新。城市各级人民政府及行业主管部门对重大和较大安全风险采取针对性的管控措施进行重点管控。建立健全应急管理法规制度除了采取风险管控措施外,城市各级人民政府及行业主管部门还应针对这些重大和较大安全风险,按照可能发生的事故类型,制定应急管理法规制度。在应急法规制度中明确城市各级政府、各行业主管部门的应急管理职责,明确应急预案编制及备案要求,明确应急培训演练相关要求,明确应急规划或安全规划编制要求,明确应急物资储备调用要求,明确不同层级、不同行业类型应急队伍建设要求,明确应急值班制度要求,明确事故报告及应急救援组织实施、协同响应等相关要求,同时针对不作为或事故应急过程中出现的重大过失明确责任追究要求。以便在发生事故时,各级政府及行业主管部能及时采取处置措施开展应急响应。编制应急规划或安全规划城市应制定应急管理规划,或在安全生产规划中明确应急管理相关内容。规划中应重点说明规划领域、规划依据、规划目的、规划意义;总结前期发展成绩和存在问题,分析发展面临的机遇和挑战;明确指导思想、基本原则和发展目标;明确发展重点和主要任务,阐述相关领域发展的工作重点和实现路径,主要包括重大工程项目、重大政策和重大改革举措;明确规划实施保障,研究提出财政、金融、土地、人才等各类配套措施和要素保障举措,健全组织领导、责任分工、载体支撑、考核评估等实施机制。应急准备明确应急领导机构及职责城市应在专门的应急管理法规制度或总体应急预案中明确各级人民政府、行业主管部门、乡镇人民政府以及街道办事处的应急管理职责。一般情况下,市、区县级地方人民政府统一领导本行政区域内的应急工作。应急工作涉及两个以上行政区域的,由有关行政区域共同的上一级人民政府负责,或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。各级人民政府应急管理部门和其他负有安全监督管理职责的部门在各自职责范围内,做好有关行业、领域的应急工作。乡镇人民政府、街道办事处以及地方人民政府派出机关应当协助上级人民政府有关部门履行应急工作职责。完善应急预案体系城市应急预案体系包括总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案,涉及市、区县、乡镇街道、村及社区、各级企事业单位。市、区县级人民政府组织编制并发布针对突发事故灾害的总体应急预案和专项应急预案,并根据实际需要编制现场处置方案;乡镇人民政府、街道办事处以及地方人民政府派出机关作为基层行政管理单位,可编制涵盖不同事故灾害类型的综合应急预案和现场处置方案;村委会及社区委员会应在明确村委会及社区委员会应急管理职责基础上,编制面临的事故风险现场处置方案。现场处置方案应突出可操作性。企业应根据自身事故风险特点、企业规模和管理需要编制综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案、现场应急处置卡。企业编制的应急预案、现场处置方案不应牵强附会,不需与其他企业一致,而应突出满足实际的事故风险和应急管理、应急处置需要,突出实施的可操作性。小微企业只需编制针对事故风险的现场处置方案或现场应急处置卡即可。配置应急物资及装备在发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件以及社会安全事件等突发事件的应急过程中,必需用到相应的应急物资和装备。应急物资和装备一般分为基本生活保障物资、应急装备及配套物资、工程材料