《全球贸易安全与便利标准框架》中文版.pdf

目 录 1 前言 1．1 简介 1．2 《框架》的目标和原则 1．3 《框架》的四要素 1．4 《框架》的两个支柱 1．5 益处 1．6 能力建设 1．7 实施 2 ．益处 2 ．1 国家 /政府 2 ．2 海关 2 ．3 商界 3 ．世界海关组织关于全球贸易安全与便利的标准 3 ．1 支柱一：海关与海关的合作网络 3 ．2 支柱一标准 3 ．3 支柱二：海关与商界的伙伴关系 3 ．4 支柱二标准 4 附件一：关于海关与海关合作网络的技术细则 附录：集装箱货运安全封志完整性计划 5 ．附件二：关于海关与商界伙伴关系的技术细则 世界海关组织 关于全球贸易安全与便利标准框架 1. 引言 1.1 介绍 国际贸易是经济繁荣的基本推动力。全球贸易体制极易 被恐怖分子利用，造成对整个世界经济的严重损害。作为监 管国际货物流动的政府部门，海关在加强全球供应链安全、 通过征收税款和便利贸易为社会经济发展作贡献等方面有 着独特的地位。 世界海关组织有必要制定一项战略，用以保护全球贸易 安全，加快而不阻滞贸易的流动。在加强海关管理，为 21 世纪做好准备的整个进程中，保护国际贸易供应链仅是其中 的一个步骤。因此，为加强和超越现有的规定和做法，世界 海关组织成员们制定了一整套加强国际贸易安全与便利的 措施，即：《世界海关组织全球贸易安全与便利标准框架》 ( 以下简称《世界海关组织框架》或《框架 > 》。《框架》设 立了一系列原则和标准，作为世界海关组织成员必须接受和 实施的最低标准。 显然，世界海关组织是推动实施此项倡议的最合适的平 台。世界海关组织拥有 166 个成员海关，代表着全球 99% 的贸易量。海关拥有其它政府部门所没有的重要权力，即查 验进出境及过境货物和物品的权力。海关也拥有拒绝货物进 出境和加速进境的权力。海关可要求提供有关进口货物的信 息，也经常要求提供出口货物的信息。根据相关立法，海关 还可要求提前提供电子信息。海关独有的权力和专业知识， 使得它能够并应当在全球贸易安全与便利方面发挥核心作 用。出于制定一个既保护国际贸易供应链的安全又不断推进 贸易便利化的全盘行动方案的需要，应该鼓励各成员海关加 强与其它政府部门的合作。 海关难以而且没有必要对每一票货物都实施查验。实际 上，这种做法将会阻碍全球贸易的流动。因此，现代化海关 均采用自动化系统对各种问题进行风险管理。在这种情况 下，海关不应为保护和便利贸易设立各种不同的标准，加重 国际贸易界的负担，而是应当认可现有的其他国际标准。世 界海关组织要建立一套统一的国际海关标准，同时，避免与 其他国际政府间组织的标准重复或相悖。 《世界海关组织框架》考虑到了能力建设和必要的法 律授权等重要因素。尽管实施《框架》中的相当一部分内容 不需要能力建设，但也注意到仍有许多成员海关在实施各项 标准时需要援助。 《世界海关组织框架》 提出对实施 《框架》 的海关提供适当的能力建设方面的援助。 1.2 《框架》的目标和原则 《框架》旨在： －制定全球性的供应链安全与便利的标准，提高确定性和 可预见性； －促成所有运输方式都适用的一体化供应链管理； －从找准角色定位、履行职能作用和提高工作能力方面入 手，不断提高海关应对 21 世纪挑战的能力； －加强海关之间的合作，提高识别高风险货物的能力； －加强海关与商界的合作； －促进货物在安全的国际贸易供应链顺畅流动。 1.3 《世界海关组织框架》的四个核心要素 《世界海关组织框架》包含四个核心要素：第一，《框 架》统一了对进口、出口和转运货物提前递交货物电子信息