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规范“三个中心”运作-加强村级“三资”监管 ———————————————————————————————— 作者: ———————————————————————————————— 日期: 规范“三个中心”运作，加强村级“三资”监管 农村集体“三资”管理和财务管理,是农民群众普遍关注的热点、焦点、难点问题,也是诱发农村干部腐败的一个重要因素。加强农村集体“三资”管理和财务管理，历来是党中央、国务院重视“三农”工作的政策措施之一,也是加强农村基层党风廉政建设的重要制度之一。近年来，罗溪镇把加强“三资”监管作为加强农村基层党风廉政建设的重要抓手，通过成立村级会计委托代理服务中心、村级集体资金资产资源监督管理服务中心和村级工程招投标委托中心，并抓好规范运作,为我镇村级“三资”监管提供坚强的纪律和制度保障。 规范村级会计委托代理服务中心运作,强化农村集体资金使用管理 一是落实专人负责财务委托管理工作。各村执行《村财集中统一管理办法》，实行两个取消:取消会计、出纳,改设一名报帐员，负责报帐工作；取消集体帐户,设立统一银行账户，由镇农村经济委托管理中心落实专人负责各村账务代理服务。实现会计科目设置、帐务处理、核算内容、财务报表、财务公开“五统一”；实行电算化微机管理,建立“管理员、操作员、审核员”财务管理制度。二是清理债权债务。镇党委、政府组织有关人员对村集体财务进行专项清理工作,全面清理债权债务,集中结算往来款项,对白条抵库、债权不清等历史遗留问题，按规定的民主程序进行处理，做好村账户移交前的各项准备。三是签订委托协议书。在完成账务清理工作后,经各村村民代表会议研究,形成委托代管意见，全镇1７个村村委会均与镇村级会计委托代理服务中心签订账户、账务委托代理协议书,在保障各村对村财所有权、使用权、审批权不变的前提下,委托级会计委托代理服务中心代管。四是健全完善财务管理制度。严格执行财务审批制度,财务支出在20０元以内的，由村主任直接审批；200至1０00元的，由村书记审核签字、村主任审批执行;10００至5０00元的，要经村两委会集体研究决定；５0０0元以上的，要由村民代表大会决定。充分运用村纪检委员任民主理财小组组长的监督权,严把财务支出关。村里任何财务票据未经纪检委员审核并加盖专用名章,都不能入账报销，使村里资金置于严格监督之下,堵塞了村财管理漏洞。 规范村级集体资金资产资源监督管理服务中心，强化农村集体资产资源动态管理 一是清产核资,界定产权。全面开展清产核资工作,做好公有资产的登记造册和调查摸底。对镇一级资产和村一级资产分别设置类别表,通过分门别类造册登记,全面摸清镇村公有资产资源的分布、类型、存量、价值形态和经营使用情况,为实现资产资源合理处置和保值增值打下了坚实的基础。二是建立台帐，分类归档。对通过清产核资、产权界定的公有资产，在政务、村务公开栏上进行公示，接受干部群众的监督。群众无异议后建立了账、表、图“三位一体”的台帐，实行“一台帐、两附件”管理制度，由“监管中心”进行分类存档或备案,以便群众和相关部门进行查询。三是健全制度，规范管理。建立实行了资产登记、评估处置、监督管理和工作职责等四大类十项制度措施,使公有资产资源监管有章可循,有法可依。四是规范程序,统一托管。对公有资产资源进行转让、出售、租赁、发包、拍卖等,坚持按照“公开、公平、公正”原则，严格按照资产处置管理权限进行资产评估、审核审批、民主决策,对超过限额标准的镇村公有资产资源的处置，要由乡镇党政联席会或村民委员会组织召开村民代表会议，形成处置决议,制定招投标书交“镇招投标委托管理中心”进行公开竞价或招投标,资产资源处置所得资金纳入镇农村经济委托管理服务中心统一管理,确保公有资产资源监督管理到位、保值增值。 规范村级工程招投标委托服务中心，强化对农村集体经济活动监管 一是理顺规范招投标的管理。在保证镇、村两级对招投标事项所有权、处置权不变的情况下，将有关招投标事项委托到“镇村级工程招投标委托服务中心”代理,并与中心签订委托协议书，由招投标委托中心具体实施。二是明确招投标的范围。凡涉及镇村公有资产拍卖、“五荒”资源承包开发、山林权属转让、土地流转、建设工程发包等均需进行公开招投标。凡镇、村公有资产拍卖标的在0.5万元以上、“五荒”承包、转让标的在０.5万元以上,一般林地承包３０亩，土地流转标的在0.５万元以上,工程建设标的在2万元以上的招投标项目均需委托招投标中心进行招投标。在规定标的以下的公有资产拍卖、“五荒”资源承包开发、山林权属转让、土地流转、工程建设等项目实施,要分别按镇村级重大事务处理程序办理。三是规范招投标流程。农村集体所有招投标项目全面实行公开公示、民主决策程序、严格审核资产处置(项目建设）主体合法性、规范投标现场运作,使招投标和产权交易市场得到逐步