杨伟东行政法学.pptxVIP

第一节 行政立法概述 一、概念 西方称委任立法（delegated legislation） 特定行政机关制定行政法规、规章的行为 1.特定主体：高层级行政机关； 2.特定规范：行政法规、规章 第一节 行政立法概述 二、范围1.行政法规——国务院2.规章部门规章——国务院部、委、直属机构地方规章——省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市、经国务院批准的较大的市、经济特区所在地的市的人民政府??中央立法??权力机关制定机关立法形式全国人民代表大会基本法律全国人民代表大会常委会一般法律行政机关?国务院行政法规（报全国人大常委会备案）国务院各部门部门规章（报国务院备案）????????中国的立法体制?????????????地方立法???权力机关?省、自治区、直辖市的人大及其常委会地方性法规（报全国人大常委会和国务院备案）自治区的人民代表大会自治条例和单行条例（报全国人大常委会批准后生效）较大的市的人大及其常委会（包括省、自治区人民政府所在地的市、经国务院批准的较大的市、经济特区所在地的市）地方性法规（报省或自治区人大常委会批准后实施，由省、自治区人大常委会报全国人大常委会和国务院备案）??自治州、自治县人民代表大会自治条例和单行条例（报省、自治区、直辖市人大常委会批准后生效，由省、自治区、直辖市人大常委会批报全国人大委员会和国务院备案）????????中国的立法体制???????????地方立法?行政机关?省、自治区、直辖市人民政府地方规章（报国务院和本级人大常委会备案）较大的市的人民政府（包括省、自治区人民政府所在地的市、经国务院批准的较大的市、经济特区所在地的市）地方规章（报国务院、本级人大常委会、省或自治区人大常委会和人民政府备案）????????中国的立法体制???????全国人大及其常委会省、自治区、直辖市人大及其常委会人大及其常委会省、自治区政府所在地的市人大及其常委会 较大的市人大及其常委会经国务院批准的较大的市人大及其常委会 立法主体经济特区所在地的市人大及其常委会民族自治地方的人大国 务 院国务院部委、直属机构省、自治区、直辖市人民政府行政机关省、自治区政府所在地的市的政府较大的市政府经国务院批准的较大的市的政府经济特区所在地的市的政府 第一节 行政立法概述 三、性质——兼具有行政与立法的双重属性 (一)行政性 （二）立法性 第一节 行政立法概述 四、存在意义和地位 (一)意义 1.代议机关立法时间和能力不足? 2.专业性、技术性强 （二）地位 行政立法是汪洋大海，法律只是大海中的孤岛立法数量对比制定机关形式数量 (现行有效)全国人大及常委会法律380(230)国务院行政法规1110 (663)地方人大及常委会地方性法规 约 8600自治地方人大自治条例、单行条例国务院部门部门规章约 40000地方政府地方规章 第二节 行政立法的原则 一、法律保留《立法法》第8条 下列事项只能制定法律： （一）国家主权的事项； （二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权； （三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度； （四）犯罪和刑罚； （五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；《立法法》第8条 （六）对非国有财产的征收； （七）民事基本制度； （八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度； （九）诉讼和仲裁制度； （十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。第二节 行政立法的原则 二、法律优先 第二节 行政立法的原则 三、民主公开 四、协调统一 第三节 行政立法的程序 一、行政法规制定程序 流程图 立 项起 草报 送审查与征求意见通过与公布具体过程 1.立项 常规立项：国务院于每年年初编制本年度的立法工作计划——具体由国务院部门报申请，国务院法制办汇总确定后报国务院批准。 特别立项：根据需要，通常由部门报申请，由国务院法制办同意后报国务院具体过程 2.起草 部门负责起草或国务院法制办起草 在部门负责起草的情况下，法制办并非袖手旁观，除协调、沟通和确定进程外，通常主管司领导会受邀参加相关的调研和征求意见工作，提供相应的意见。 3.向国务院报送送审稿具体过程 4.审查 审查部门：国务院法制办 审查方式：广泛征求意见；调研；就重大、疑难问题，召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会；直接涉及公众切身利益，举行听证会 征求意见对象：1. 不定向，尤其是公开征求意见； 2. 定向：中央、地方政府机关，行业协会，法学研究会，管理对象，高校、科研机构等。 5.决定与公布 国务院常务会议审议，或者由国务院审批基本程序 要解决的主要问题依据的方针政策拟确立的主要制度立 项调