《行政学原理》复习重点——丁煌.pdf

行政学原理 ThePrinciplesofPublicAdministration 丁 煌 主编 导论 行政学的产生和发展 一、名词解释 1.管理 所谓管理，就是有效利用人力、物力、财力等各种资源，通过运用计划、组织和控制 方法来完成一定的组织目标的过程。 2.政治与行政二分法 威尔逊和古德诺在对政治与行政加以区分中指出了行政活动的特征，表述了行政概念的 基本含义。威尔逊认为，与制定法律的组织、程序、过程相关的政治领域属于 “国家意志的 表达”，主要关注 “重大而带普遍性的事项”，与执行法律政策的机构、程序、过程相关的 行政领域则属与 “国家意志的执行”，它主要是 “国家在个别和细微事项方面的活动。” 古德诺的表述是，“政治是国家意志的体现，行政是国家意志的执行”；政治在决定政 策，行政在执行政策”；行政是 “政府官员推行政府功能的活动。” 3.韦伯的官僚制理论 德国著名社会学家马克斯 ·韦伯被称为 “组织理论之父”，于20世纪初提出了官僚制 理论。在马克斯 ·韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为 特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。 4.新公共行政学 公共行政学也称为新公共行政运动，主要是针对传统行政学的理论而提出的。新公共行 政学提出了研究公共行政领域的一种全新的视角。其基本思想是，以社会公平作为核心的价 值，建构一种入世的、改革的、具有广泛民主的新行政学。 二、简答题 1.行政学是在怎样的社会历史背景下产生的？ （1）行政管理实践发展的要求。 （2）科学管理运动的兴起。 （3）相关学科的理论发展。 2.韦伯的官僚制理论的基本特点是什么？ （1）合理的分工。在组织中明确划分每个组织成员的职责权限并以法规的形式将这种分工 固定下来。 （2）层级节制的权力体系。在组织中实行职务等级制和权力等级化，整个组织是一个层级 节制的权力体系。 （3）依照规程办事的运作机制。在组织中任何管理行为都不能随心所欲，都要按章行事。 （4）形成正规的决策文书。在组织中一切重要的决定和命令都以正式文件的形式下达，下 级易于接受明确的命令，上级也易于对下级进行管理。 （5）组织管理的非人格化。在组织中管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范 组织成员的行为，公私分明，对事不对人。 （6）合理合法的人事行政制度。量才用人，任人惟贤，因事设职，专职专人，以及适应工 作需要的专业培训机制。 2 3.怀特理论框架的基本内容是什么？ 1926年，美国学者怀特的《行政学导论》出版，该书全面反映了传统时期行政学的理 论观点。怀特所关注的是影响行政效率的组织、人事、财务及法规，因此行政组织、人事行 政、财务行政和行政法规构成了怀特行政学理论体系的基本内容。怀特把效率作为行政学追 求的目标，除了受到泰勒、韦伯效率理论的启示外，也反映了当时政府自身管理状况与公众 对政府要求之间的矛盾。 4.我国行政学研究的现状是怎样的？ （1）业已建立起行政学的体系架构。 （2）行政学理论研究有了较大的进展。 （3）应用行政学得到了较大的发展。 三、论述题 1.新公共管理运行出现的原因是什么？ 第一，“新公共管理运动”是被财政危机逼出来的。西方国家的领导人上台前都要许愿， 以致公共服务、社会福利的投入越来越大，政府不堪重负。20世纪70年代出现石油危机， 西方经济不景气。人们不情愿继续纳 “重税”。一方面是 “投入要大”，另方面是 “征税困 难”，矛盾促使他们不得不另辟蹊径。 第二，“新公共管理运动”是西方国家在福利和税收上的左右为难，带来社会政策上的 左右摇摆，结果是失信于民。克林顿在国家绩效评估委员会报告中公开承认：美国政府不仅 面临削减开支问题，而且还面临信任赤字。就是这个 “信任赤字”迫使西方政府开展 “新公 共管理运动”。 第三，“新公共管理运动”是被理论危机逼出来的。原有的科层制模式是与工业社会相 适应的。现在已经后工业社会了，僵化刻板的传统公共行政模式越来越不适应当代社会。而 其赖以建立的两大理论基础——威尔逊和古德诺的 “政治-行政二分论”和韦伯的科层理论 早已无法解决政府所面对的日益严重的内部问题。管理理论到了非创新不可的地步了。 第四，“新公共管理运动”是被科技革命逼