立法项目建议书.pdf

立法项目建议书 知悉国务院法制办公室面向全社会征集2018 年立法项目建议（以下简称征集活 动)，作为中华人民共和国公民，表示坚决拥护、贯彻落实党的十九大精神，以 实际行动支持政府立法工作，社会进步，人人有责，为深入推进科学立法、民主 立法贡献微薄力量。 身为一个普通群众，鉴于近期看到的多则涉及虐待儿童的新闻报道，有感于现有 法律虐待儿童条款缺失、猥亵儿童行为述不清晰、法规针对性不强、量刑过轻， 犯罪成本低的现状，为免造成更多的社会问题，谨向征集活动出以下建议： 立法项目名称：虐待儿童 （幼儿）罪、猥亵儿童罪、奸淫儿童罪等。 下面就该建议的理由展开阐述： 一、刑法增设 虐待儿童罪 ， “ ” 放宽虐待儿童的入罪标准，将没有造成死伤但是性 质恶劣的虐童行为列为刑事犯罪。 我国禁止虐待儿童的法律法规包括宪法、刑法、义务教育法、未成年人保护法等， 其中刑法修正案（九）已对虐待罪做出了部分修改，但是并没有设立单独的虐待 儿童罪。 早在刑法修正案（九）出台前，连任十届和十一届全国人大代表的重庆市律师协 会会长韩德云就曾出，尽快在刑法中增加“虐待儿童罪”，量刑和处罚上要与虐 待罪、侮辱罪、故意伤害罪和寻衅滋事罪有明显区别。 2015 年刑法修正案（九）出台后，将虐待未成年人纳入了虐待罪，但是没有增 设“虐待儿童罪” 。 在2016 年3 月召开的全国人大会议期间，全国人大代表、民 革吉林省委专职副主委郭乃硕再次向十二届全国人大四次会议建议，增设“虐待 儿童罪” 。 郭乃硕在建议中指出，现有的法律保护体系存在种种问题，如儿童免受虐待权立 法形式分散，缺乏系统性；儿童虐待报告制度不完善；儿童虐待事件调查处理制 度缺失；受虐儿童保护制度设计不合理等。设置“虐待儿童罪”可以专门保护儿童 不受非法地、残暴地对待，并规定虐待儿童的应从重处罚。 四川高扬律师事务所高级合伙人、常务副主任张洪说：“儿童是没有社会化的群 体，依赖性非常强，也没有任何自我保护能力，避免虐待问题事关儿童最基本的 生存权利，无论从家长的期待还是从国家的未来考虑，法律对未成年人的保护力 度都应该优于成人，实行‘特殊人群特殊保护’。” 因为没有专门的虐童罪，2012 年温岭的虐童幼师颜某是以“寻衅滋事罪”的名义 刑拘的。而近两年的幼儿园虐童事件的犯罪者，基本是以“虐待被监护人罪”判处。 刑法修正案（九）第19 条（刑法第二百六十条之一）规定，虐待被监护、看护 人罪是指对未成年人、老年人、患病的人、残疾人等负有监护、看护职责的人， 虐待被监护、看护的人，情节恶劣的行为。 刑法修正案（九）首次将虐待被监护人罪入刑后，吉林省四平的4 名幼儿园教师 日前因针刺幼儿等构成虐待被监护人罪，分别被判处有期徒刑二年六个月到二年 十个月。 因此，震慑犯罪，完备条款刻不容缓，增设“虐待儿童 （幼儿）罪”，从严从重地 惩罚罪犯。 二、增加猥亵儿童罪的量刑， 《刑法》规定：猥亵儿童罪是五年以下有期徒刑或 者拘役，聚众或在公共场所当众猥亵儿童的，依“五年以上有期徒刑”从重处罚。 这个量刑根本不足以惩戒罪犯。2013 年，南昌市青山湖区一幼儿园教师张某某 利用照顾小孩睡午觉的机会，两次对被害女童小文(化名)进行猥亵。青山湖区人 民法院受理了该案，最后怎么判的呢？“ 由于案发后被告人张某某已赔偿被害人 及其家属经济损失共计人民币8 万元，并取得了被害人家属的谅解，法院依法判 决张某某犯猥亵儿童罪，判处其有期徒刑六个月。” 三、奸淫幼女罪延伸至奸淫儿童罪。奸淫幼女是指行为人与不满十四周岁的幼女 发生性关系的行为。情节一般的，在三年以上十年以下有期徒刑的幅度内从重处 罚。犯罪情节严重恶劣的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。中国刑法 已将奸淫幼女罪并入强奸罪。 2013 年，广州民政官员李军因猥亵儿童罪被判刑，尽管他实施了搂抱、口淫和 肛交等行为，最终刑期仍然仅为四年。因为他性侵的不是女童，因为侵犯男童只 能套猥亵儿童的法条，所以得以轻判，这是极度不公平的。 2014 年3 月全国人大代表、全国妇联副主席赵东花建议，将奸淫幼女罪改为奸 淫儿童罪，并在刑法强奸罪的加重处罚情节中增设“教师、看护人、公务人员等 特殊主体奸淫儿童的”条款。 四、确立与侵害儿童入罪相关的 标准 。 “ ” 成都市人民检察院检察官王亮撰文指出： 一个是“物理”标准。以轻伤为例，根据最高法等五部门于201