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关于武汉市保障性住房建设工作的调研报告 作者： 武汉市政协人口资源环境委员会 来源： 日期: 2011-11-29 ??? 武汉市政协人口资源环境委员会在市政协副主席石大鸿等领导带领下对武汉市保障性住房建设工作进行了调研。现将有关情况报告如下： ??? 一、近年来武汉市保障性住房建设成绩明显 ??? 为了切实解决低收入群体的住房困难问题，市委、市政府十分重视保障性住房建设工作，有关部门积极作为，大胆创新，探索出了经济适用房建设、合作建房等一系列独具武汉特色的做法和经验，很多工作一直走在全国同类城市的前列。特别是“十一五”以来，我市进一步加大保障性住房建设工作力度，将其列为市政府为群众所办的10件实事之一重点推进，取得明显成效。据统计，截止2010年底，全市竣工经济适用住房（含集资建房等）1836万平方米，解决了20.36万户中低收入家庭住房问题；累计投入廉租住房保障资金15.95亿元，共对6万余户低收入住房困难家庭实行了廉租住房保障，基本实现了人均月可支配收入600元以下、人均住房建筑面积12平方米以下家庭的“应保尽保”，为调整住房供应结构，逐步建立和完善科学的住房保障体系，促进经济发展和社会和谐起到了积极作用。 ??? 2011年初，中央提出五年建设3600万套保障性住房建设目标后，我市对“十二五”保障性住房总体目标作出相应调整，提出“十二五”期间供应各类保障性质住房1350万平方米，26.9万套，改造棚户区13.1万户，合计完成保障性安居工程40万套（户）。仅2011年就承接了省政府下达的11.8482万套（户）的保障性安居工程建设任务，占全省目标的三分之一，超过我市“十一五”期间的保障房建设总量。经过全市上下共同努力，今年我市保障性住房建设工作进展迅速，发展态势良好。截止8月底，全市保障性安居工程建设已完成99352套（户），占全年目标任务的84%，其中：廉租住房租金补贴完成98%，廉租住房开工率70%，公共租赁住房开工（筹集）率81%，经济适用住房开工率80%，城市棚户区改造完成率93%，国有工矿棚户区改造完成率82%，限价商品房建设开工率79%，农垦棚户区改造完成率84%，有望全面完成甚至超额完成省政府下达的今年的目标任务。 ??? 二、解决保障性住房建设面临的突出困难和问题刻不容缓 ??? 当前我市的保障性住房建设尽管推进迅速、成效明显，但也应该看到这是因为有过去长期的良好积累，按照中央和省政府关于加强保障性住房建设，特别是加大公共租赁住房建设的要求，我市要圆满完成“十二五”期间的目标任务，急需认真研究解决一些突出的困难和问题。主要包括： ??? 1、对保障性住房建设重要性的认识还需进一步统一 ??? 目前，在市委、市政府领导层面对保障性住房建设重视程度较高，而具体到基层、到部门的认识还有待进一步提高，主要表现在两个方面：一是对保障性住房建设的长期性认识不足。一些部门和同志始终认为保障性住房只是为弱势群体提供的一种救助性质的公共产品，是一项只有投入没有经济效益的工作，是中央调控房价的权宜之计，不能站在改善民生、促进社会和谐稳定，完善住房供应结构，改善投资环境、吸引创业人才的高度理解保障性住房建设的重要意义，导致实际工作中缺乏长效措施。二是对保障性住房建设的综合性、社会性认识不足。少数政府部门、基层政府和少数同志对国家“十二五”加大保障性住房建设的空前力度关注不够，在工作落实上离中央要求的高度还有一定距离，仅仅把建设保障房当作是为了完成上级下达的任务，只是个别部门的工作职责，导致在具体推进过程中缺乏协同配合机制，难以形成强大的工作合力。 ??? 2、保障性住房建设用地规划力度还需进一步加大 ??? 过去我市保障性住房主要是依靠开发企业带地建设，政府专门的保障房建设供地近乎为零，表面看来用地问题并不突出，随着中央对保障性住房建设要求的不断提高，土地供应不足的矛盾将十分突出。特别是公共租赁住房建设大规模推进，仍然依靠企业带地建设已不现实。根据总体目标，“十二五”期间我市要完成保障性安居住房40万套（户）、1350万平方米，需要用地面积450.4公顷（具体数据见表一、表二）。而目前我市由于尚未编制完成保障性住房”十二五”规划,因此在宏观上对保障性住房项目的布局及选址缺乏整体的把握,部分保障性住房项目是见缝插针,地块分散且零碎,个别项目无法有效与保障性住房实际需求对接。对“十二五”保障性住房用地需求，如果没有整体的用地规划和必要的土地储备，势必会影响明年乃至今后几年保障性安居工程目标任务的完成。 ??? 3、保障性住房建设资金不足的瓶颈还需进一步突破 ????据初略估算（按户均50平方米，均价3500-4000元/平方米测算），我市“十二五”期间规划完成各类保障性安居住房40万套，总投资额将达到700-800亿元，年