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地方政府行为与金融宏观调控政策效果研究 　　 地方政府行为的主要目的是促进经济发展，而金融又是经济的核心，在经济金融发展过程中，地方政府相关行为是否有效，对金融宏观调控政策效果有着不可忽视的影响。 　　 一、地方政府在金融宏观调控政策实施中的行为表现及参与方式 　　 （一）制定宏观经济整体规划与长远发展目标，指导和推动经济金融可持续发展。如制定GDP增长率、推进“三化”进程和实施“四大建设”的总体目标，并通过实施包括产业政策在内的系统配套政策，引导社会资源的流动方向，提高社会资源配置的效率，实现社会经济金融的协调运作。 　　 （二）提供公共信息服务，搭建银企和谐发展平台。一是出台金融支持地方经济发展的信贷政策指导意见。发布了涉及金融支持中小企业发展等信贷政策指导文件36个，引导金融机构不断优化信贷结构，服务地方经济社会发展。二是建立政、银联席会议制度。形成了政府领导，人民银行牵头，经济管理部门和金融机构参与的政、银联席联席会议，通过互相交流经济金融政策信息，分析经济金融运行形势，协商解决经济金融运行突出问题。三是建立银、企协作制度。建立了湘西州重点建设项目库，按照企业报项、政府立项、银行选项、共同支持的程序，对经过论证符合产业、环保政策规定、适合地方经济发展战略，有发展潜力的项目统一纳入市县重点建设备选项目库，然后再由相关企业提请金融部门自主选择。如2010年湘西州按照调结构、保稳定、促增长的重点投资领域，全辖上报重点项目72个，总投资额达126亿元。 　　 （三）制定产业发展导向，夯实金融持续发展的经济基础。不断加强对各县市产业布局和产业准入的管理，根据各县市的资源、区位、技术、文化等优势，逐步确立了“一主三化”的工业主导战略和“双百双千”工程，形成了吉凤、芙蓉镇景点圈等10余个工业园区，克服了低水平重复建设，实现了由资源优势向技术、资源优势的转变。 　　 二、地方政府行为在金融宏观调控政策实施中发挥的作用 　　 （一）为区域经济金融发展注入了活力。近几年来，湘西州抓住西部大开发的契机，本着发展地方烟叶、小水果等特色农业，依托辖区丰富的矿产、旅游等资源，大力发展民营矿产冶炼及加工、生物制药及旅游服务业。至2010年末，全辖生产总值达304亿元，一、二、三产业增加值分别达49.37亿元、121.27亿元、132.91亿元，人均生产总值达11991元，城镇居民可支配收入年均增长率达11.5%，农民人均收入年均增长率达8.3%。在经济高速发展背景下，金融业得以稳步发展：至2010年末，全辖金融机构各项存款余额达360.66亿元，存款年均净增率约33%；各项贷款余额达162.11亿元，贷款年均净增率达12%。 　　 （二）改善了经济金融投融资环境。近些年，湘西州政府相继下发了《关于进一步深化湘西州金融生态环境建设的实施意见》、《关于进一步加强湘西州信用社会建设的意见》等文件，引导金融生态建设，大大改善了辖区投资的软、硬环境。2009年4月20日，为解脱非法集资给湘西州经济金融造成的不良影响，湖南省委、省政府在长沙举行金融支持湘西州发展专题会议暨银企合作签约仪式，16家省级金融机构负责人与州委、州政府领导面对面沟通，经过银企洽谈，现场签约项目33个，签约金额42亿元；2010年，全辖8县市先后举办了银企洽谈会暨信贷签约仪式，签约项目65个，签约金额达54余亿。 　　 （三）为金融创新提供了动力。近年来，相继出台了《商标质押权贷款管理办法》、《金融支持湘西州民族企业发展的指导意见》等，引导金融机构加大金融产品创新力度。2008年引导金融机构发放商标质押权贷款7500万元，引导金融机构累计发放贸易融资贷款5.4亿元，缓解了企业流动性压力；2009年在龙山县开展农村金融产品和服务方式创新试点，成功推出了“信贷+保险+财政”的新型支农金融产品，有效解决了“三农”抵押担保不足、大额信贷需求难实现、风险难以有效控制的问题；2010年州政府出台了《“金融服务年”活动实施方案》，全辖金融机构按照调结构、促增长的目标，进一步加大中小企业和三农的信贷支持力度，至年末，全辖金融机构本外币贷款余额比年初增加34.65亿元，同比增速27.18%，居全省第一，高于全省平均水平6.27个百分点；全州贷款增速超过存款增速7.18百分点，超过全州GDP增速19.08个百分点。 　　 三、值得关注的问题 　　 （一）政银协调机制缺失。地方政府往往将工作重心放在抓经济、招商引资和地方财力的增强上，对区域金融工作不愿过多参与。由于缺乏沟通与协调，地方的“经济自主性”不可避免地遭遇货币政策的“刚性”，导致金融宏观调控政策在区域执行过程中的不协调。例如，近年来，由于国有商业银行信贷战略的调整，农村信用社成为支持县域经济发展的主力军，地方政府召开各类会议仅