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地方性金融政策落实中存在的问题及建议 　　 人民银行怀化市中心支行为了解地方性金融政策落实情况，从银行、基层政府、企业和农户等层面了解农村金融产品和服务方式创新、促进中小企业融资、金融支持县域经济发展、金融支持文化产业等政策的实施效果开展调查。本次调查采取上门走访和问卷调查相结合的方式，深入辖内银行业机构、地方政府及部门、企业和农户开展调查，调查并收回怀化市本级政府和洪江市、新晃县政府、6家市级银行机构、45家中小企业、101户农户的调查表及问卷。调查显示，地方性金融政策落实存在多方障碍，亟待引起重视。 　　 一、怀化市落实地方性金融政策情况 　　 （一）地方政府积极主导推动，完善落实政策措施。一是加强组织领导，设立专门机构。2008年以来，怀化市相继成立创建“金融生态市”、创建金融安全区、农村金融服务中心建设、社会信用体系建设、企业上市等领导小组，并设立办公室，协调各部门积极推动金融生态环境、社会信用体系、金融服务创新等工作。二是制定下发相关文件办法，加强贯彻落实。2008年以来，怀化市以市政府文件下发《2010-2012年怀化市农村金融服务体系建设实施方案与考核办法》（怀政办函〔2010〕188号）、《怀化市人民政府关于推进农村金融服务中心建设的实施意见》（怀政发〔2010〕6号）、《怀化市农村金融服务中心工作管理办法》（怀政办函〔2010〕133号）、《怀化市人民政府办公室关于鼓励和扶持企业上市的若干意见》（怀政办发〔2009〕21号）等文件，并通过目标管理考核、部门联动等方式抓紧落实。三是提供优惠扶持，鼓励发展。如怀化市设立800万元中小企业专项发展基金；结合农村金融服务中心建设，各县（市、区）按照财政一般性收入5‰的标准设立风险基金，专户管理用于农业贷款的风险损失补偿；要求中介机构降低收费；按涉农贷款新增额的一定比例进行奖励等。 　　 （二）积极搭建金融服务平台，便利金融支持。一是搭建金融服务平台。如辰溪县农村金融服务中心得到省市政府和人行长沙中支的充分肯定并在全市推广，13个县（市、区）各明确1-2个乡镇或片区试点，截至2010年末共推介发放涉农贷款4.2亿元。沅陵、麻阳、新晃等因地制宜推出“微小经济体信贷服务中心”、“小企业金融服务中心”、“金融服务三级网络”、 “村民贷款管理委员会”等金融服务平台。二是完善担保体系。怀化市政府出资0.5亿元，吸引社会资金，共同组建注册资金1.1亿元的中小企业信用担保公司；麻阳县成立两家涉农担保公司。三是完善配套服务体系。如大力推广林权抵押贷款，制定颁发《怀化市森林资源资产抵押贷款管理办法》和《森林资源资产抵押登记管理办法》的同时，各县市建立了林权交易、登记、评估等服务体系。 　　 （三）积极推动金融创新，改善金融服务。一是设立专营服务机构。如工行设立中小企业服务中心，其它银行均设立中小企业专服小组。二是创新信贷产品。在人民银行大力引导，政府部门积极配合下，银行业金融机构结合当地实际推出了返乡农民工、大学生村官创业贷款、应收账款、生猪屠宰经营权质押贷款、农用机械设备、存货、林权抵押贷款等新信贷产品。如工行、中行大力发展国内贸易融资，目前已开办10个品种，2010年末国内贸易融资余额7.11亿元，比年初增长3.6亿元；麻阳县向“公司+大学生村官+种养加工专业户+贫困户+基地”合作经营模式发放贷款0.89亿元。三是运用贴息政策支持民贸民品企业发展。2010年民贸民品企业享受到2787万元的利息补贴，比2009年增加1356万元，年末贷款余额11.28亿元。四是优化金融服务。如农村信用社把评级、授信、贷款依次报批改为一次审核，节省贷款审批时间1个月。 　　 （四）加强社会信用体系建设，改善金融生态环境。一是扎实推动金融生态（金融安全区）创建。把金融生态建设纳入政府工作考核体系，制定“金融生态良好城市”创建工作规划，构建金融生态建设长效机制，开展县域金融生态评估，4个县被授予市级“金融生态县”（金融安全区），麻阳、芷江县通过省级金融安全区达标验收。二是深入开展信用乡镇、信用村、信用社区创建活动。全市新创信用乡镇14个、信用村84个、信用社区2个。三是在怀化工业园开展中小企业信用体系建设示范园活动。人民银行全面采集工业园区中小企业信用信息，建立园区中小企业信用信息数据库。 　　 （五）加快金融体制改革，完善金融组织体系。继辰溪淘朱米业小额贷款公司09年底挂牌之后、麻阳、鹤城又相继有两家小额贷款公司挂牌，截止2010年底三家小额贷款公司累计发放贷款218笔、金额9610万元。积极为引进省级股份制商业银行来怀设点布局服务，人民银行和政府部门主动做好协调工作，为新进机构开启方便之门。大力推动农村信用社改革，芷江县信用联社获准进入全国银行间同业拆借市场，引导农行和农发行加大“三农”