地方政府公共政策执行中现存的问题及对策.docVIP

地方政府公共政策执行中现存的问题及对策 　　 摘 要：中国的发展离不开各个地方行政机构的支持。地方政府是地方国家行政机构，属于基层的政策执行者，是造福地方百姓的基层部门。就我国地方政府公共政策执行中出现的问题、问题产生的原因以及解决问题的对策进行了阐述，希望为地方政府行政管理工作提供参考和帮助。 　　 关键词：地方政府；公共政策；执行效率 　　 中图分类号：D63-31 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）02-0195-02 　　 　　 一、地方政府公共政策执行中现存的问题及原因 　　 （一）当前政策执行中存在的问题 　　 1．执行中存在失真 　　 对政策只是表面上的传达，地方政府对重要的中央政策不及时开会探讨、组织研究，只是把政策以书面和文件的形式告知有关地方部门或者广大人民，缺乏对政策本身的更深层次的认识。有的地方政府接到上级有利于本地方发展的文件时，往往为了追逐更大利益，私自填加一些“额外”的条件和要求，只顾一味地追求地方利润，却忽视行政条例。还有一些地方政府只执行对本地方有利的政策，对其他内容和要求视而不见，私自决定执行政策的内容和范围。更有甚者，对上级政策内容进行质的变换，扭曲了政策的性质。以上就是典型的“上有政策，下有对策”。 　　 2．执行中存在乏力 　　 盲目机械地执行上级政策，没有把中央政策与其地方实际情况相结合，只是生硬地照抄、照搬，缺乏创新，没有把中央政策的作用最大程度地授益于地方百姓生活。对政策采取消极的态度，只是开开会、发发文、做做表面文章，没有真正贯彻落实。或者在政策下达期间突击执行，其他时间任其自然。 　　 3．执行中的低效 　　 有的地方部门，尽管法律法规写的清楚明白，却随便找个理由或者困难，逃避执行上级命令和国家的法律法规。在没有利益可贪图的时候，就会百般推脱，出现各个部门都把自己需要承担的责任“转让”给其他部门的情况，最后，政策没有执行，问题依然存在。有些政府部门在执行政策中存在依赖意识和惰性心理，“上级推推，下级动动”，“上级不催，下级不动”，政策执行缺乏时效性。 　　 （二）产生以上问题的原因 　　 1．“执行”的理念缺乏 　　 一些地方政府在政策执行中，犹豫观望、拖泥带水，见困难就绕。主要原因在于执行理念，在于执行人员的执行责任心不强、执行意识淡薄。任意一个被执行的公共政策在其使用的范围内，不能与其他政策相抵触，或者互相矛盾。这就要求在各机构之间，新政策和老政策都能够互相协作，彼此协调，将功能和作用发挥到极致。缺乏协调性的政策在执行过程中会出现矛盾，最后导致政策目标受损。 　　 2．执行资源短缺 　　 政策执行过程中资源短缺，导致信息缺失，造成政治资源流失。公共政策执行的资源有限和不足主要表现在：政治资源、信息资源、人力资源。这三种资源是政策执行过程中相对重要的，当然这其中还存在其他一些因素。资源是政策执行的物质保证，地方政府在执行政策过程中，要重视对资源的保护和维护，注重资源的创新和发掘，这样有利于减少政策在执行过程中出现的困难和降低政策执行失败的风险。 　　 3．地方利益至上 　　 在新经济学的“经济人假设”中，政府也是“经济人”，不同层级政府之间、不同部门乃至政府工作人员与政府部门之间都存在着各自的利益追求。从改革开放初期开始，为了调动各方面的积极性，把经济建设搞上去，就对中央和地方的权限划分进行了一系列的调整。权利下方的改革，在打破高度集权体制格局的同时，也调动了地方政府发展的积极性。但这也为“上有政策，下有对策”埋下了隐患，无形之中就增加了中央政策与地方政策相冲突的机率。权利的收与放中，容易产生政策执行难的问题。当新的中央政策不利于某个地方经济文化发展的时候，其地方的执行机构就会发生执行与中央政策相反或者不执行的现象。而这种现象的出现，实际上就是因为地方与中央之间出现了利益冲突。这就形成了中央与地方政府间的一种博弈，也就产生了“上有政策，下有对策”的现象。中央与地方的利益矛盾以及地方政府的本位主义，是导致地方政府不愿执行某些政策以及执行不力的深层原因。 　　 4．执行过程的监督不力 　　 在现代社会的发展过程中，地方政策的政策执行离不开人民群众的监督，若人民参与不到公共政策执行的监督系统中来，那对政策执行系统本身来说，损失也是巨大的。也有些本应该参与监督的组织和个人，在政策执行监督的过程中采取观望的态度，或者有着事不关己的心理，这些都会在很大程度上影响政策执行监督系统的完善和发展，造成政策执行的监督不力。本文认为主要表现在以下几个方面：地方监督主体作用不明显；公众参与程度不强；新闻媒体监督弱化。 　　 二、提升中国地方政府公共政策执行效率的对策 　　 （一）塑造严谨的执行文化理念 　　 1．贯彻“执行与道