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分析新高等学校财务制度 　　【摘 要】 为加强高等学校财务管理，防范财务风险，完善学校各项规章制度和财务管理制度，推行成本核算，实施绩效考评，提高资金使用效益，2012年12月19日财政部颁布了新的《高等学校财务制度》，自2013年1月1日起施行。与原《高等学校财务制度》相比，新制度反映了近年来各项财政改革的成果，有许多重大变化令人关注。特别是首次在高等学校中引入成本费用概念和修正的权责发生制，是高等学校财务管理制度的一次突破，需要深入学习和做好相关贯彻落实工作。 　　【关键词】 财务制度； 成本费用； 权责发生制 　　高等学校财务制度和会计制度的修订自2009年启动以来，受到广大高校财务工作者的高度关注，也有部分学者专家全程参与了制度的修订过程。新制度修订什么内容，如何修订？怎样既满足国家公共财政管理与改革的需要，又能更好地促进高等教育事业发展，提高财务管理乃至大学管理水平？几年来政策修订主管部门做了大量的调研沟通，并两次公开征求意见。2012年财政部继发布《事业单位财务规则》后，同教育部联合于2012年12月19日正式发布新的《高等学校财务制度》（以下简称《制度》），自2013年1月1日起正式施行。《高等学校会计制度》也将推出，使财务制度改革真正落实到操作层面。本文通过对新旧《制度》对比分析，就这次制度主要变化内容和高等学校应做的必要的准备工作加以解读。 　　一、修订的必要性 　　原《制度》自1997年实施以来，对于规范高等学校的财务行为，加强财务管理，促进学校事业健康发展，发挥了积极的作用。但是，随着不断深入的公共财政体制和各项社会事业改革，原《制度》的很多方面已经不能适应改革和发展的要求，与部门预算、国库集中收付制度等财政改革相脱节。同时，按照依法理财、科学理财和民主理财的要求，财政部门大力推进科学化、精细化管理，强化“两基”工作，在细化预算编制、加强预算执行、统筹使用结转结余资金、推进绩效考评、加强财务监督等方面，对高等学校财务管理提出了新的具体要求。这些改革要求和内容，已在《事业单位财务规则》中得以体现，新《制度》必须遵循。从高校自身看，近年来高等学校出现了较普遍的利用银行贷款进行基本建设、收费是否科学合理等共性问题。随着《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》的实施，高校、政府和社会各界对高校财务信息的质量和要求越来越高，高等学校内外环境都发生了深刻变化，高等学校财务管理的内涵逐步深化，内容大大扩展和细化。加强成本核算、绩效预算等既是政府主管部门管理的需要，也是未来高校提高财务管理水平、完善体制的必由之路。这些都迫切需要对原制度进行修订完善。新《制度》充分体现了财政和教育财务主管部门当前和今后一个时期“管好、用好教育经费，确保经费使用规范、安全、有效”的高等学校财务管理工作重点。 　　二、修订的主要内容 　　新《制度》的修订首先要遵循《事业单位财务规则》，其次要根据高校自身特点深化改革，丰富财务管理方式和手段，为将要发布的《高等学校会计制度》确定原则方向。 　　（一）总体变化 　　具体而言，新《制度》共14章76条，与原《制度》相比，第三章“单位预算管理”改为“预算管理”，第六章“结余及其分配”改为“结转和结余管理”，增加第十章“成本费用”；条款从54条增加到76条，增加了22条，修改了49条，修订前后完全相同仅5条。 　　此次在保持制度框架前提下，与原《制度》相比，新《制度》进一步明确了总会计师的职权职责；增加了收入上缴管理的有关规定；完善了结转和结余资金的管理制度；提高了固定资产标准并进行了合理分类；健全了资产处置和出租出借管理制度；严格控制高校对外投资；健全高校财务监督制度；将基本建设财务管理纳入制度规范范围，突出了新时期高校财务管理重点，囊括了近年财政改革的内容要求，突出了财政改革的新成果，并提出未来改革的方向性要求。其中强化预算管理、规范收入管理、规范支出管理、完善结转和结余资金管理、强化资产管理、增加负债风险防控、健全财务监督制度以及将基建财务纳入规范范围等方面与新《事业单位财务规则》一致，对此已有许多详细解读，本文不再赘述。 　　（二）针对高等学校财务管理的行业特点进行的修订 　　除上述修订外，针对高等学校财务管理的行业特点，主要是修订了制度的适用范围、总会计师制度要求和引进修正的权责发生制。 　　制度的适用范围是基于《高等教育法》中对高等学校的定义，删除原《制度》第二条中“普通中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校参照执行。企业事业组织、社会团体及其他社会组织举办的上述学校参照执行”改为“其他社会组织和个人举办的上述学校可以参照本制度执行”，将普通中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校作为其他层次的办学纳入到了同时发布的《中小学财务制度》的规范范