行政处罚法知识讲座(网上下载).ppt

* * 侵权、违约 民事责任 行政违法 民商法 行政法 刑 法 行政责任 刑事犯罪 刑事责任 停止违法 履行义务 行政处罚 行政“法典三部曲” 行政处罚 1996年3月17日八届全国人大第4次会议通过的《中华人民共和国行政处罚法》，是我国规范行政处罚的主要法律依据。 行政处罚法 中华人民共和国 行政处罚的概念和特征 行政处罚：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，行政机关依照法律、法规或者规章规定，并依照行政处罚法规定的程序实施。 ①行政处罚在性质上是一种具体行政行为。 ②行政处罚的前提是相对人违反了法律的规定，从而要承担不利的法律后果。 ③其实施的目的是对违法相对人的一种惩罚和警示，不以督促相对人完成某项义务为目的。 行政处罚法主要内容 《行政处罚法》共8章64条。 第一章总则 第二章行政处罚的种类和设定 第三章行政处罚的实施机关 第四章行政处罚的管辖和适用 第五章行政处罚的决定 第六章行政处罚的执行。 第七章法律责任 第八章附则 一、行政处罚的原则 法定原则 公开、公正原则 处罚与教育相结合 权利保障原则 一事不再罚原则 暗中执法的两种情形 一种是被公安部法制局认可的交通监控手段，主要是通过电子拍摄仪、电子测速仪等设备记录司机的违章行为。 另一种是一些交警的人为措施，比如不去积极疏导交通、制止违章，而是躲在暗处伺机抓拍或巧设陷阱守株待兔。 暗中执法是与非利与弊 实行“电子抓拍”之初的争议也是非常大，现在大家可以看到在“电子抓拍、电子测速”路段已经设置了“提醒标志”，这是公开公正原则的充分体现。 杜宝良是一位安徽来京的农民，在西城区真武庙附近以卖菜为生。2005年下半年，这个平凡的菜农一度成为全国关注的名人。 2005年5月23日，杜宝良偶然查询得知，自己于2004年7月20日至2005年5月23日驾驶小货车运菜时，在每天必经的西城区真武庙头条西口被“电子眼”拍下闯禁行105次，被罚款10500元，累积扣分210分。此前，从未有交管部门告知他有违法行为。 “杜宝良万元罚单事件”迅速成为政府部门在行政执法过程中，管理与服务是否失衡的热点话题。近十天后，杜宝良向北京市西城区人民法院提起行政诉讼，申请撤销北京市公安交通管理局西城交通支队西单队对他的行政处罚决定。不久法院立案。 同一人在同一地点违反交通禁行标志105次，说明执法部门至少在告知环节做得不到位。 一、行政处罚的原则 法定原则 公开、公正原则 处罚与教育相结合 权利保障原则 一事不再罚原则 1、同一行政机关的不再罚。即同一行政机关对行为人同一违法行为处罚时的要求。一是不得依据同一理由和法律依据给予当事人两次以上同种类的处罚。比如给行为人两次罚款。二是不得依据同一理由和法律依据给予行为人两次以上不同种类的处罚。如给予罚款后，又决定吊销执照。如需并处的，应在一次处罚中作出决定，不得两次决定。三是不得依据同一理由不同依据或不同理由同一依据给予行为人两次以上的处罚。四是对行为人同一性质的连续行为，应定一事处罚，不得作出数个处罚。同一机关的不再罚应为绝对不再罚。 2、不同行政机关的不再罚。即同一违法委为同时触犯多个法律规范，各有权处罚机关进行处罚时的要求。一是违法行为已经受到一次处罚后，其他机关不得依据同一事实、理由和法律依据再给予行为人行为罚以外的行政处罚。二是违法行为受到处罚后，其他机关根据不同法律依据对行为人处罚时，不得给予除行为罚以外的同种类处罚。 3、违法行为构成犯罪，行为人已经受到刑罚后，没有法律的特别规定，行政机关不得再给予行政处罚。 一事不再罚原则应遵循以下要求 法律分类 警告 罚款 没收 责令停产停业 吊销许可证或执照 行政拘留 法律、行政法规规定的 其他种类 行政处罚的种类（8条） 法理分类： ◆申戒罚 ◆财产罚 ◆行为能力罚 ◆人身自由罚 惩戒 制裁和惩处 预防与教育 维护行政管理秩序 功能： 性质： 没收案例 张某委托刘某购书，并将一本存在1.3万元人民币的全国通兑活期存折交给刘某用于买书。刘某在途中取出该存折的3000元用于购买毒品，被公安机关当场抓获。审讯中，刘某供述存折中余下的1万元仍打算用于购买毒品。县法院对刘某判处有期徒刑15年。随后，公安机关作出行政处罚决定，关于当场查获的 3000元和存折内的余款，正确的处理方法是： ??A.没收用于购买毒品的3000元，将存折内余款返还刘某 ??B.没收用于购买毒品的3000元和准备用于购买毒品的存折内余款 ? C.将刘某用于购买毒品的3000元和存折内余款返还张某 ? D.没收用于购买毒品的3000元，将存折内余款返还张某 解析：《行政处罚法》第8条规定：没收违法财物是行政处罚之一种。非法财物指违法者用于从事违法活动的违法工具、