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政府投资项目管理的 现状与发展以深圳市福田区政府投资为例■ 周其明1 ， 汪淼2（1.深圳市福田区政府投资审计中心， 广东 深圳 518048；2.深圳市福田区审计局， 广东 深圳 518048）[摘 要] 以深圳市福田区为例，分析了政府投资项目管理方式，如管理、服务和监督机制，针对现状和存在 的问题，提出增强部门间协调、加大前期工作力度、推动政府投资项目代建制管理模式、开展经济 社会效益评价、加强绩效审计监督和考核工作的力度以及完善中小企业的信用管理机制。[关键词] 政府投资；工程管理；绩效评估；审计监督Abstract: Taking Futian district for example, analyzed the management modes of government investment projects, such as management, service and supervision mechanism. Aiming at the present situation and problems, it put for－ ward strengthening coordination between departments, increasing working force in prophase, promoting agent-con－ struction system mode of government investment projects, going ahead economic and social benefit evaluation, im－proving performance audit and appraisal work, and perfecting the credit management mechanism of middle and small enterprises.Key words: government investment; project management; performance evaluation; audit and supervision[中图分类号] F407.9 [文献标识码] B [文章编号] 1002-851X（2009）11-0038-041引言政府投资对我国经济发展产生了巨大的推动作用， 如我国正在实施的主要用于民生工程和基础设施的 4 万 亿元投资计划，对早日摆脱金融危机的影响具有非常重 要的意义。但如何合理地使用有限的资金，避免国有资金 的流失，防止投资过程的腐败行为，是摆在我们面前的重 要课题。本文以深圳市福田区为例，分析了该区政府投资 项目管理的现状、问题和发展，以期能对国内其他地区政 府投资项目的管理有所借鉴。2—福—田—区管政府投资项目管理方式 理、服务与监督机制1999 年至 2001 年期间，为了有效地对政府投资项目进行管理、服务和监督，深圳市福田区先后成立了福田区 政府投资项目建设管理中心（现福田区建筑工务局）、福田 区采购中心、福田区会计核算中心、福田区政府投资项目 审计中心、福田区物业管理中心五大中心。2007 年，考虑 到政府投资项目前期工作的重要性，新成立了福田区政 府投资项目评审中心，专门负责政府投资项目可行性研 究和概算的评审工作。六大中心组成“三驾马车”，即管理、 服务与监督机制，在政府投资项目的管理、服务和监督过 程中发挥了重要的作用（见图 1）。2.1 采用建筑工务局和代建制两种专业化的管理模式， 摒弃原工程项目指挥部的落后管理模式2001 年以前，福田区政府投资项目管理模式主要采 用了计划经济时期的工程项目指挥部的模式，该管理模式 已难以跟上福田区经济飞速发展的步伐，满足不了政府投[作者简介] 周其明（1974-），男，江西泰和人，高级工程师，博士，研究方向：工程管理。图1 福田区重大重点政府投资项目管理方式示意区逐渐形成了一套具有福田特 色的政府投资项目全方位监督 机制。人大：人大是政府行为监 督不可或缺的一部分。福田区 规定，对重大政府投资项目的 计划投资必须报人大审批和接 受监督，在实施过程中，凡投资 超计划 500 万元以上的项目必 须报人大批准。这样，人大从资 金的源头上进行了控制，可以 有效地对建设单位的资金使用资项目管理的需求。因此，福田区于 1999 年成立了福田区 政府投资项目管理中心 （2003 年更名为福田区建筑工务 局），专门负责福田区重大、重点政府投资项目的实施。 2004 年，福田区投资 4 亿的深圳市红岭中心高中部工程 项目采用了“施工阶段代建制”的管理模式，取得了较好的 效果。2005 年，投资 17 亿元的福田区科技广场项目采用 了从