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中国绿色减贫理论及绿色减贫指数研究 --兼论“一带一路”沿线国家绿色减贫合作 张 琦 北京师范大学中国扶贫研究院 中国改革开放近 40 年扶贫脱贫成功经验已经被世界各国认可和推崇,但从 2013 年开始,中国确定了2020 年实现农村贫困人口全部脱贫的历史性新目标，并以精准扶贫 精准脱贫为基本方略后，又在实践中积极的探索绿色减贫新路径，尽管绿色减贫的理论 和政策还不很成熟，实践模式仍在探索中，但已经取得的进展也还是很值得进行认真总 结、凝练和深入研究的。在此过程中，北京师范大学中国扶贫研究院从 2013 年开始开 展了中国绿色减贫研究，提出并构建了经济增长绿色度、资源利用和环境保护度、社会 发展能力和扶贫开发效果四大维度的一级指标和27 个二级指标的中国绿色减贫指数， 据此，分别并对2011 年以来中国11 个集中连片特殊困难地区和505 个贫困县的绿色减 贫指数进行了测度分析。在研究方法上进行采取多维贫困研究方法验证，为今后绿色减 贫指数不断改进和完善提供了新的思路，期望能在绿色减贫指数的理论和政策上有所突 破，从而一方面为联合国 2030 年可持续发展议程目标中绿色发展和减贫融合下绿色减 贫的中国庄严承诺提供参考和指导，进而通过中国绿色减贫理论和实践的成功探索为推 进和构建“世界命运共同体”奠定良好基础，而“一带一路”沿线所蕴藏的绿色减贫合 作交流深厚基础和广泛发展前景，则是先行先试的很好样板。 一、中国绿色减贫指数构建的背景基础 绿色发展和减贫仍然 2030 年可持续发展议程的首要目标和前提。绿色发展和绿色 减贫逐渐成为全球共识。伴随气候变化带来自然社会经济发展的历史性新变化，绿色经 济作为应对措施受到国际社会广泛关注。联合国环境规划署（UNEP）从2008 年开始实 施绿色经济倡议，绿色经济便成为一大全球性课题，经济合作与发展组织（OECD）从2008 年开始制定绿色增长战略，并将绿色增长作为其成立 50 周年的纪念主题。联合国环境 规划署（UNEP）2011 年2 月发表了绿色经济报告书（UNEP 2011），其中绿色发展与减 贫战略是其核心。联合国环境计划署发表的“面向政策制定者的综合报告》和“促成条 件”中专门强调了“迈向绿色经济：通向可持续发展和消除贫困的各种途径》。2012 1 年里约召开的联合国可持续发展大会（UNCSD）的主题之一就是“可持续发展和消除贫 困背景下的绿色经济”。可以说，绿色经济、绿色发展与减贫新战略已经成为世界进行 政治、经济和外交等关注、交流与合作的热点，日益受到各国所重视。2015 年9 月联合 国通过的“2030 年可持续发展议程”中的目标涵盖17 个可持续发展目标以及 169 个子 目标，旨在消除贫困、保护地球、确保所有人共享繁荣的全球性目标。将绿色发展与减 贫作为可持续发展的前提和目标。可以看出, “2030 年可持续发展议程”在突出可持续 发展的理念同时，更加倡导加强消除贫困的任务，并且能够走绿色发展的减贫道路。 绿色发展和扶贫脱贫是我国新时期国家发展战略重要内容。进入新的历史发展新阶 段，绿色发展和减贫都已经成为中国国家发展的战略目标要求。在绿色发展方面，中国 政府高度重视绿色发展和减贫工作。党的十八大将生态文明放在突出地位，提出要将生 态文明融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，实现“五位一 体”总体布局的经济社会发展。2015 年 10 月 15 日召开的十八届五中全会首提出“创 新、协调、绿色、开放和共享”即五大发展理念，这是中国新时期治国理政思想在发展 理念上的创新性成果,绿色发展成为五大发展理念的核心，绿色发展理念居于五大理念之 核心位置，进一步证明了中国绿色发展的决心和信心。在扶贫脱贫方面，自 2013 年以 来，中国扶贫脱贫的力度不断加大，制定了一系列政策制度，《关于打赢脱贫攻坚战决 定》将扶贫脱贫定位提到了 “扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩 固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象”历史上最高地位。“打赢脱 贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国 特色社会主义制度优越性的重要标志，也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济 增长的重要途径。”，并提出了到2020 年，稳定实现农