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解读SOX法案
CFO论坛 文章来自:ITGov时间:2004-09-15
2002年7月,美国颁布了《2002年公众公司会计改革和投资者保护法》(简称SOX法案),标志着自上世纪30年代股市崩溃以来最大规模的证券业管理制度改革达到高潮。
SOX法案中的各项措施,体现了立法者的基本理念:证券市场的各个环节都需要严密的制度制衡措施。它广泛地适用于所有根据美国《1934年证券交易法》要求信息披露的在美国公开发行股票的美国和非美国公司。
当上市公司的管理人与所有人分离后,如何才能保证管理人勤勉尽职?以往的习惯是依靠激励机制。而今华尔街的诚信危机说明,激励机制会被滥用。为此,人们认识到:必须利用责任追究制度来制衡激励机制。
先要纠正激励机制的偏差
2002年,许多上市公司都给其CEO/CFO甚至前任CEO/CFO提供了极高的报酬或福利,其中也涉及到偶像级CEO们,如韦尔奇、郭士纳等。而这一切,都是在复杂的合约掩护下完成的。当这些经媒体曝光逐渐成为人们关注的焦点后,相当程度上给投资者对证券市场的信心带来负面影响。
SOX法案规定:
●公司高管、董事或者受益权人10%的股权变动必须在两个营业日内披露;
●对于有违反证券法规情节的有关人士,美国证监会可以禁止他们担任公司的管理人员或者董事等。
再建立上市公司高管人员责任追究机制
1.明确CEO/CFO的会计责任
SOX法案要求在上市公司公开披露的信息中,须附有首席执行官(CEO)和首席财务主管(CFO)的承诺函,保证所提交的定期信息披露报告的真实性。此前,美国的上市公司定期信息披露并不需要CEO/CFO签字,因此一旦其上市公司的财务丑闻被揭发,其CEO/CFO往往以自己不知情来开脱个人的法律责任;由于专业性强,程序复杂,一般也很难找到直接证据来证明CEO/CFO明知或故意披露虚假财务信息。结果,美国无罪推定的司法原则使监管部门经常无计可施。
SOX法案规定:
(包括公司依照1934年证券交易法规定编制的会计报表)应附有公司首席执行官与首席财务官签署的承诺函;
这样一来,监管者即使找不到或者不再需要寻找财务欺诈的直接证据,也可以要求其CEO/CFO本人承担法律责任。
2.要求公司CEO/CFO本人承担不当行为的法律责任
CEO/CFO本人仅面临个人职业声誉下降(Reputation Risk)的威胁;即使监管者对其采取种种处罚措施,这些惩罚可能也会以各种方式转嫁给上市公司负担,却难以对CEO/CFO本人形成有效威慑。
SOX法案此次直接明确了公司CEO/CFO本人面临的法律责任,为监管机构查处财务欺诈提供了强有力的法律武器,弥补了监管体系上的漏洞,使公司的激励机制与责任追究机制达成某种平衡。
SOX法案规定:
CEO/CFO应当返还给公司12个月内从公司收到的所有奖金、红利,其他形式的激励性报酬以及买卖本公司股票所得收益;
CEO/CFO事先
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