中国民营经济的发展和前景-中国研究服务中心.docVIP

(亚洲开发银行课题) 2001.3. 茅于轼 张玉仁 提要 中国民营经济的发展是在经济改革中最重要的一个方面，过去二十年中它使得中国的经济和社会改变了面貌。民营经济(个体工商户和私营企业)在1999年有8300万人在其中就业，占总就业人口的百分之12，为仅次于农业的第二大就业部门。 从1994年以来民营经济每年平均增加就业820万人，是唯一能够吸收从国营企业下岗及农村多余劳力的经济部门。它所创造的国民生产总值从1989年的1378亿元增加到1999年的16083亿元，平均年增长率百分之28 (以不变价格计)。30个省市的回归资料说明，民营经济的发展密切地与当地的人均收入有关。 虽然中国从1982年以来三次修改宪法，提高了民营经济的地位，至今民营经济仍然得不到与其他经济成分同样的竞争地位。在市场准入，融资，政府服务等方面得不到公平对待，这是民营经济进一步发展的主要障碍。他们本身也存在一系列问题，如家属管理，决策不科学，财务不透明，伪劣产品，劳资纠纷。 中国进入WTO之后政府管理应该更透明和公平，市场会更有效。民营企业的发展将为国企改革提供条件，而且将有力地推动国企的进一步提高效率。 发展民营经济需要配套政策。首先是对私有产权的严格保护，其次是建立公平的市场规则。发展中介组织，如会计事务所、律师事务所、商会等，能从外部帮助民营企业改进内部治理。最后是发展民营金融机构以帮助民营企业的融资。 民营经济已经打破了坚冰，中国具有近乎无限的劳动力，又有充足的资本，看来它会得到很大的发展机会。 (一) 民营经济的发展现状 改革和民营经济的发展 文革结束以后农村首先出现了私有经济，这是大量失业和商品供应不足的产物。农业的家庭承包责任制导致农村储蓄的增加，这些储蓄流入农村的非农产业，成为改革后的第一批民营经济成分。以后又进入到城市，对国有企业产生了压力，也为其改革创造了条件。在经济改革中政治环境也变得宽松，形成了发展民营经济的条件。到1999年，民营经济至少生产出中国GDP的百分之13，就业8300万人，为包括农业在内的全部就业人口的百分之12，但是它对于中国经济的重要性远远超过这些数字。 1-2 民营经济发展的三个阶段 1978-86 十一届三中全会开始了中国改革之路，私营经济开始出现，但是只有个体工商户，而且只在农村。家庭连产承包责任制逐渐演变出专业户。1981年7月国务院肯定了个体工商户的存在与发展。民营经济促使了国民经济的增长和人民收入的提高。1986年个体工商户人数为1982年的5.7倍，户数为1982年的4.6倍。 1987-92 在此期间出现了私营企业，即雇工超过八人的民营企业。个别私企通过承包或租用国营企业积累了资产，逐渐改变了企业的所有权。1988年6月国务院颁发了私营企业暂行条例，规定了三种私有制结构，即独资，合伙，和有限责任。但相关的法律分别在1999,1997,1993年公布。1989年后民营经济曾经一度衰落，个体户和私营企业都明显收缩。 1993—现在 政府确定了市场改革的方向，民营经济得到快速发展，特别在92-94年间。见表１。１。 表 1.1 1991 年以来的民营企业的发展 企业 就业 第三产业 第二产业 年份 数目 (1000) 增长率 (%) 数目 (百万) 增长率 (%) 价值 (十亿) 增长率 (%)a 价值 (十亿) 增长率 (%)a 1991 108 10 1.8 8 6.8 30 14.7 17 1992 140 30 2.3 26 11.4 59 20.5 33 1993 238 70 3.7 61 30.9 139 42.2 82 1994 432 82 6.5 74 75.9 102 115.4 125 1995 655 51 9.6 47 150.0 72 229.5 73 1996 819 25 11.7 23 227.7 43 322.7 33 1997 961 17 13.5 15 309.7 35 392.3 21 1998 1201 25 17.1 27 532.4 76 585.3 53 1999 1509 26 20.2 18 714.9 38 768.6 35 按照1989年价格计算。 本表中第二、第三产业中均包括少量第一产业的产值。由于统计口径无法分开。 资料来源为中国工商管理年鉴1992-2000及中国统计年鉴1992-2000. 1-3. 民营经济的就业，销售及资本 私营企业的个数于1999年底达到151万，为1989年的16.7倍，平均年增长率为百分之32。而在1997到1999年间国企和三资企业数目都在减少。民营经济在1989到1999年间的产出的增长可从图１.１看到。 图１.１ 民营企业产出