公共经济学-高校事业编制改革浅析.pptx

高校事业编制改革浅析 背景 梁翰真 苏楠轩 理论 张倩玉 刘月夕 案例 岳童 隋溪 建议 陈学莺 赵柯茗 主讲 梁潇 许克 人社部新闻发言人在去年提出：“将研究制定高校、公立医院不纳入编制管理后的人事管理衔接办法。” 《2017年事业单位分类革新实施方案》：保留高校和公立医院事业单位的属性，但是取消其编制。 PART/01 研究背景加标题文本 PART/01 事业单位的来源 马克思主义政治经济学 行政机关和事业单位职工均从事脑力活动，属于非物质生产活动，不直接创造价值，但又属社会必须，所以应该财政供养。 模仿苏联计划经济体制的制度安排 事业单位？ 新中国成立之初，将从事社会服务和科研的部门设立为“事业单位”，主要包括学校、科研、文化和医疗机构，在人事薪酬制度上与从事行政管理的政府机关相同，政府文件中通常将二者并列，统称为“行政事业单位”或“机关事业单位”。 PART/01 事业编制的来源 编制？ 职工身份 铁饭碗？ 医疗待遇 养老 工资 财政供养事业单位，就必须确立拨款标准，编制应运而生。编制的直接目的是用来计划和确定工作岗位数和员工人数，以此作为财政预算和拨款依据。但在计划经济体制下，作为计划和预算单位的编制数目成为了和具体员工捆绑在一起的一个身份。 我国编制管理机制发展历程 机关事业单位职工与企业职工的在职收入和退休金水平的差距迅速拉大 限制了人力资源的自由流动 壁垒森严的行政等级制和特有的组织文化严重抑制了大部分人的创新意识 行政化的编制管理导致了专业领域的诸多乱象 为什么要去编制？ 我国事业单位改革的尝试 点击此处添加标题 3 从事公益类服务的事业单位 细分为两类： 公益一类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基础医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源。该类单位由财政根据其业务需要，予以经费保障。 公益二类：承担高等教育、非盈利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源。该类单位则根据财务收支状况，财政给予经费补助，并通过政府购买服务等方式予以支持。 《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革指导意见》——事业单位分类 PART/01 统计数据 高校事业编制人数 公立医院事业编制人数 800余万 233余万 200万 400万 600万 800万 PART/02 理论分析 PART/02 分析脉络 信息不对称 校方很难实现对教师努力程度的有效监督或监督成本很高 人力资源的特性 不可剥削性、不可压榨性 通过契约使校方和教师的激励相一致 PART/02 模型建立 我们假设只存在一个高校，高校里只有一位教师，在市场契约下，教师每单位努力的价格α1由劳动力市场的供求决定。 设定教师的收入函数为： ，其中x为教师的努力，θ1为影响教师收入的不确定因素。 设定教师的成本函数为： ，其中β1为教师努力的平方项对教师成本的影响系数，c具有边际量递增的性质。 则我们可以得到教师的收益函数为： 设定学校的收入函数为： ，其中α2为教师努力对学校收入的影响系数,θ2为影响教师收入的不确定因素. 设定学校的成本函数为: ,C的边际量不变. 则我们可以得到学校的收益函数为: ,α2>α1 在这样一个模型下,在π1达到其最大值点以前,x与π1、π2之间呈正相关关系。也就是说，教师与学校的利益是一致的。 而当实行事业编制的契约时，教师的收入函数r变为一个固定值，教师存在减少努力的激励，而这一倾向在存在信息不对称的情况下将会损害学校的利益。 PART/03 案例分析 3-1 北京大学 时间：2003年 《 北京大学教师聘任和职务晋升制度改革方案》 改革核心：采用竞争机制优化教师队伍。 改革方案：教员实行聘任制和分级流动制； 学科实行“末尾淘汰制”； 招聘和晋升引入外部竞争机制； 原则上不直接从本院系应届毕业生中招聘新教员； 对教员实行分类管理，教师岗位分为教学科研岗位和专任教学岗位两类； 招聘和晋升引入“ 教授会评议制”