利益转徙、权力转换与模式转型-农村基层治理权力结构变革的逻辑理路.pdfVIP

ADMINISTRATIVE TRIBUNE 2017 年第 3 期 总第 141 期 行政论坛 31 利益转徙、权力转换与模式转型： 农村基层治理权力结构变革的逻辑理路 ◎彭 澎 （中共湖南省委党校 法学教研部，湖 南 长沙 410006） 摘 要：农村基层的利益转徙、权力转换与模式转型 基层治理权力结构变革提供根本性的制度资源和权威性的体制根 基。利益转徙、权力转换改变农村基层治理的权力结构，权力结构变革的标志最终又体现在基层治理模式的转型上。在农村 市场化进程中利益转徙是起因，权力转换是动力，权力结构变革是结果，治理模式转型是标志。因此，基于农村基层利益体系 转徙的基本规律、权力空间转换的基本特征和模式转型的基本趋势，可以准确地把握农村基层治理权力结构变革的逻辑理路。 关键词：农村社会；基层治理；权力结构；结构变革；利益转徙；权力转换；模式转型 中图分类号：D422.6 ；C912.82 文献标志码：A 文章编号：１００５ - ４６０Ｘ （２０17 ）０3 - 0０31 - 08 农村市场化改革成为三十多年来农村体制变 转型的基本态势与根本特征为法治化基层治理权力 革和经济发展的主要路径，同时，市场化道路的方 结构的形成提供动力、创造条件、奠定基础。现阶段， 向选择和运行实践客观上符合农村基层的现实需 推进农村基层治理法治化，应当紧紧把握农村基层 求与发展规律，带来了农村社会一系列显著变化， 治理权力结构变革的逻辑理路，既要深刻认识农村 既体现在基层经济社会领域的制度变迁与机制更 基层治理权力结构变革的根本动因，又要积极创造 新上，也体现在基层政治和治理领域的权力变化与 条件去严格遵循由农村基层治理权力结构变革最终 体制转变上。长期以来，农村市场化发展所形成的 达致基层治理模式转型的基本规律。 乡村基层社会利益转徙、权力转换、模式转型和权 一、权力与权力结构：农村基层治理权力 力结构变革的格局成为乡村市场化改革带给基层 结构变革的主体要素 政治和治理体系最大的变化，而权力体系的不断变 化和政治空间的逐步转变使得农村基层治理的权 权力结构是国家和社会治理的重要基础，是国 力结构发生变革，最终推进形成农村基层治理的转 家和社会治理发挥效能的基本框架。它本身就是在 型模式。农村基层治理法治化是推进农村基层治理 国家和社会的政治运行过程中逐步形成和不断发展 体系和治理能力现代化发展的重要路径与根本方 的，是依据不同权力类型的来源特色、资源特禀、运 法，成为农村基层治理发展的方向和目标，也是农 行特点、效能特性、配置特征、影响特质等诸多不同 村基层治理发展的道路与路径。法治化的农村基层 要素内涵的有机协同、互相作用而组成的结构体系。 治理模式不仅要求构建法治化的基层治理体制和 它本身就体现权力与权力之间的对比关系、不同内 制度，更要求构筑法治化的基层治理模式和框架。 容、行使方式和运行路径，是权力体系有机联结和有 农村市场化以来形成的利益转徙、权力转换和模式 序运行的制度化框架。农村基层治理的权力结构由 收稿日期：2017-01-16 基金项目： 国家社会科学基金青年项 目“农村现代化进程中基层治理的模式转型与结构优化研究”（14CZZ028） 作者简介：彭澎（1981—），男，湖南湘阴人，副教授，硕士研究生导师，从事法治与经济社会发展、国家权力运行与乡村基层 治理研究。 万方数据 32 政治学研究 乡村基层存在并发挥实质作用的各种权力及其形成 层治理结构的核心要素，也是农村基层治理结构变 的权力体系所构成，不同类型的权力形成不同内容 革的主要原因。农村基层社会生活中不同类型权力 的权力体系，产生不同形式的乡村权威，由此成为农 的变化必然带来农村基层治理结构的变动，而基层 村基层治理的强大力量。权力与权力之间在实际基 社会中权力变化本身具有深刻的社会原因和特定规 层治理过程中相互发生作用、不断产生联系，久而久之 律，其