治理的-立体化-面相-多层级治理的概念、模式及争议.pdfVIP

ADMINISTRATIVE TRIBUNE 64 行政论坛 2017 年第 3 期 总第 141 期 治理的“立体化”面相：多层级治理的 概念、模式及争议 ◎张继亮 （天津师范大学 政治与行政学院，天津300387） 摘 要：多层级治理最初被学者们用来解释欧洲一体化进程。后来，这一术语逐渐扩展到政治学其他研究领域以及公共管理 研究领域。多层级治理指的是多个管辖权层面的政府与非政府行为体为解决公共问题而进行的持续互动的制度安排。多层 级治理按照不同的划分标准可以划分为不同的模式。按照管辖区域特点、成员身份是否重叠、管辖层级有限还是无限以及制 度安排是稳定还是具有弹性等四个因素可以将多层级治理分为两种模式，而引入结构性因素与等级化因素之后，则可以将 多层级治理进一步分为四种模式。多层级治理的兴起引起一系列争议，这些争议既有事实层面的也有价值层面的。 关键词：多层级治理；治理；多层级；平等；问责 中图分类号：D75 文献标志码：A 文章编号：１００５ - ４６０Ｘ （２０17 ）０3 - 0０64 - 06 目前，治理（governance）已成为国内外一个非常 nance）。 热门的研究领域。国外有学者指出，治理正日益成 为一种主导性的描述概念［1］2。国内同样也是如此： 一、多层级治理的概念 党的十八届三中全会提出了推进国家治理体系和 多层级治理最早被用来解释欧洲一体化（Euro- 治理能力现代化的总目标后，国内学术界掀起了新 peanintegration）现象。传统上，解释欧洲一体化现象 一轮治理研究的热潮。然而，当我们看到“治理”这 的理论路径有两种：新功能主义（neofunctionalism）和 一字眼时，甚至是学者们在运用这一概念时，大家 政府间主义（intergvernmentalism）。新功能主义认为 的直觉反应是它指的是“平面化”治理，即发生在一 像欧洲共同体这类超国家行为体（supranationalac- 个管辖权层级（onejurisdictionallevel）的治理行为。 tors）在促进欧洲一体化的过程中起到了主导作用，而 相比之下，国家这类行为体所起到的作用甚微［2］ 在这个管辖权层级上，公共行为体、半公共行为体 。政 和私人行为体之间为应对未解决的公共问题而进 府间主义认为欧洲一体化之所以能实现，是由于国 行持续互动。尽管人们将这一实际发生在不同管辖 家这类行为体认为它能带来利处因而积极促成的， ［3］ 权层级的持续互动命名为不同的称谓，诸如“网络 而且，它们能够抵制欧洲一体化的不利后果 。与 化治理”“合作治理”“协作治理”“协商式治理”“全 这两种传统的阐释路径不同的是，马科斯（Gary 球治理”等，但是这些不同称谓的变换并不能掩盖 Marks）认为，欧洲一体化是超国家行为体、国家行为 它们是“平面化”或者“一维式”治理的事实。然而， 体以及次国家行为体（subnationalactors）共同作用的 治理是否只呈现出“平面化”或者“一维式”的面相？ 结果。并且他发明了“多层级治理”一词来说明多个 维度上的政治或行政行为体的持续互动的现象［4］ 本文意在探讨治理的另外一种“立体化”或“多维 。 式”的面相—— 在马科斯看来，多层级治理意味着“一种在超国家、国 —多层级治理（multi-levelgover- 收稿日期：2017-04-08 基金项目： 国家社会科学基金重大项 目“基于‘四个全面’的国家治理战略研究”（16ZZD015） 作者简介：张继亮（1983 —），男，山东日照人，讲师，从事治理理论研究。 万方数据