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当前我国财政运行态势判断与财政政策展望 当前我国财政运行态势 判断与财政政策展望∗ 　 何德旭　 于树一∗∗ 摘　要：　 财政政策的实施主要是对财政收支的规模、 结构、 增 长速度及收支对比关系进行安排， 以达到预定的政策 目标。 当前， 我国要实施更加积极有效的财政政策， 才能实现经济稳定发展和国家治理现代化的双重目标， 这就需要更大程度地减收增支， 这样也就会使经济新 常态下的财政运行面临更大的挑战。 为此， 需要通过 更加科学、 合理的政策设计， 来提升财政能力空间。 这将是２０１７年乃至以后一段时间内， 财政政策设计者 面临的严峻挑战。 关键词：　 财政运行　 财政政策　 预算 一　2016年我国财政运行的基本态势与主要特点 当前， 我国财政要着力化解经济逐渐步入新常态所带来的种种 ∗ 本文为中国社会科学院财经战略研究院创新工程课题“‘十三五’时期深化财税价格体制改革 研究———宏观经济政策选择与财税价格体制改革”的阶段性成果。 ∗∗ 何德旭， 中国社会科学院财经战略研究院院长、 研究员； 于树一， 中国社会科学院财经战略 研究院副研究员。 ０９５ 经济蓝皮书春季号 “不适”， 支撑 “稳增长” 目标的实现， 同时， 要全面发挥财政国家 治理的基础和重要支柱作用， 在贯彻五大理念的前提下支撑供给侧结 构性改革。 但是， 财政收入已然随着经济发展态势从高速增长转入中 高速增长， 财政收支压力和矛盾越来越大。 （一）2016年我国财政运行的基本态势 ２０１６年， 受经济增速趋缓和积极财政政策减收增支的内在要求 所限， 我国财政收支矛盾显现， 而通过结转结余、 调入预算稳定调节 资金和其他预算资金、 地方政府发行专项债券等措施， 财政收支矛盾 在一定程度上得到了缓解， 赤字与预算持平。 表１列示了２０１６年一般公共预算、 政府性基金预算、 国有资本 经营预算、 社会保险基金预算 （以下简称 “四本预算”） 的收支规模 及增长情况。 ２０１６ 年 “四本预算” 合计的全国财政收入为 元， 全国财政支出元。 将结转结余、 调 入资金、 地方政府发行专项债券等因素纳入财政收支总量的计算后， 全国一般公共预算收入总量元， 一般公共预算支出总 量元， 收支差额为－２１８００亿元； 全国政府性基金收 入总量为５０８６８４６亿元， 收支差额为４０１６９４ 亿元； 全国国有资本 经营预算收入总量为２９９６３１亿元， 收支差额为８２４８５亿元。 表１　 ２０１６年财政预算收支情况 一般公共预算 收入 支出 收支差额 规模（亿元） 同比增长（％） 规模（亿元） 同比增长（％） 规模（亿元） ４５ ７４ －２８２８９０６ 政府性基金预算 收入 支出 收支差额 规模（亿元） 同比增长（％） 规模（亿元） 同比