【2017年整理】第六讲 人事行政.ppt

第六讲 人事行政;第一节????人事行政管理概述 一、人事管理(人力资源管理) 为实现行政目标和社会目标、通过各种人事管理手段对国家行政人员所进行的制度化管理。主要制度：人事（ 员工录用、晋升、调配、退休等）、薪酬（工资、奖金、津贴、补贴）和劳动（ 劳动关系、劳动保护、社会保险等）、培训（培训、进修、学历）四个方面。 人事管理工作主要有劳资科、人事处、人力资源部等部门具体管理。 ;二、 从人事管理到人力资源管理 （1）关于人性的假定：传统人事行政把人仅看作“成本”；而现代人事行政把人力看成是最重要的资源、“第一资源”。 （[美]舒尔茨：《人力资本投资》 1966） [美]普拉哈拉德：企业“核心竞争力”，载《哈佛商业评论》1990： 其他资源的稀缺性，短时间竞争优势；人力资源的难以模仿性：持久的竞争优势。 （2）传统人事行政以事为中心：“调出调入天天找，工资考勤登记表，实习培训探亲假，生老病死办劳保”。现代人事行政以人为中心，着重研究调动人的积极性的管理模式。;（3 ）传统的人事管理处于组织的“战术地位”，而现代人事管理处于组织的“战略地位”。 （4）传统的人事管理往往处于被动地位（救火、救急），现代人事管理处于主动地位（人力资源预测规划等） （5）传统的人事管理研究是封闭型经验型的；现代人事管理研究是开放型的，注意借鉴其他学科（经济学、社保、管理学、心理学）等的研究方法与研究成成果。;;四、国家公务员基本制度 （1）国家公务员的分类定位制度。包括：品位分类制度（英法德）（以人为中心）；职位分类制度（美、中）（以事为中心） （2）国家公务员的考试录用（笔试、面试）、考核、奖惩和任用制度。 （3）国家公务员的培训、交流和回避制度。 （4）国家公务员的工资、保险和福利制度。 （5）国家公务员的辞职、辞退和退休制度。 （6）国家公务员的申诉、控告和监督制度。;五、我国公务员制度的建立 大致经历三个阶段： （一）统一管理干部体制 指由中央及各级党委组织部门统一管理干部的体制，人事部门协助组织部门进行管理。 （二）分部分级管理干部体制：确定干部一共九类，由中央及各级党委的各部门分别进行管理。“明确政府人事工作是党的干部工作的重要组成部分，人事部门协助组织部门做好管理工作 。 对“党管干部的原则”的评价;”实行国家公务员制度”,调整改革的主要内容（如下放干部管理权限；调整组织部门与人事部门的管理权限；打破单一委任制模式；专业技术职务聘任制等） (三)建立和推行国家公务员制度(1993年至今)。2008年，原国家人事部与劳动与社会保障部合并，成立新的《社会保障与人力资源部》，并且新设“公务员局” （全国公务员800万人）;第二节 人事行政与国家公务员制度;二、?公务员的含义和范围： （一）各国对公务员的理解与划分： 1、英国：常任文官：常任制与考试制。“指所有不与内阁共进退、一般经过公开竞争考试方能录用、无过失可长期任职的文职人员”。政务官。任期制与竞选制。 2、美国：职业文官(业务类常任文官),包括职类人员和非职类人员;政治任命官员(政务官),“民选”、“任命”,通常与总统共进退。 3、法国:一类是不适于公务员法的公务员（如议会工作人员、法院的法官等）;二类是适用于公务员法的公务员“常任工作人员”，与英国的常任文官、美国的职业文官类似。三类是一些非在编的公务员。 4、日本:特殊职（指通过选举或政治任命的官员）与一般职（通过考试录用）;(二)综合：政务官（政务类公务员）、事务官（文职人员、职业文官、常任官员），两者的区别：任期制与常任制；选任制与考任制。 “ 两类八种”：各级行政机关范围内的人员（事务官；政务官；工勤人员；政府雇员）；各级行政机关范围外的人员（国会人员；法官检察官；军事人员；国有企事业单位人员）。(其中,事务官是各国公务员范围内普遍包括的);三、国家公务员管理的基本环节（1） ——人力资源规划 重要性分析。;四、国家公务员管理的基本环节（2） ——工作分析：职位分类与品位分类 业务类公务员的分类管理一般有职位分类和品位分类。我国实行职位分类。 1、职位分类基本概念：工作要素、任务或职责、职位（岗位） [职位是根据工作性质、工作内容设置的、具有一定任务、责任和相应任职条件的工作岗位] 、职务（与职位有区别）、职系（职种）、职级（纵向排列）与职等（横向归级）。 职位归类（划分职系 ）：将业务工作性质相同或相近的职位归为统一职类。职门(大类):职组(中类);职系(小类)（以教师职业为例） 职位归级（划分职级与职等）： 职级、职等; 职级与职等的区别。（如:教授、副教授、讲师、助教属于不同职级；教授、研究员、主任医师就属于一个职等；）;2、职位分类：含义与地位：