【2017年整理】第一节_____国家公务员制度的概念.ppt

第一节 国家公务员的概念 一、公务员的涵义 （一）我国公务员含义 （二）西方国家公务员含义 （一）我国公务员含义演变 《国家公务员暂行条例》：各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员 ； 《公务员法》：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 ★ 公务员法－公务员含义 1.依法履行公职。公务员是依照宪法、法律和法规的规定从事公务活动的人员，他们承担国家和社会公共事务管理等职能，通过履行法律法规赋予的职责，为国家、社会和全体公民服务，是“人民的公仆”。 2.纳入国家行政编制：行政编制/事业编制/企业编制/军事编制等；行政编制是指其经费由行政费开支的人员编制，行政编制的使用与国家的政治活动、国家行政预算密切相关。 3.由国家财政负担其工资福利。 （二）西方国家公务员含义 英国 美国 日本 法国 德国 荷兰 ★英国公务员含义 Civil Servant，文官； 英国《文官统计资料》——文官是以公民身份为王国政府服务，未在政治或司法部门任职的工作人员；根据特殊规定担任某些其他职务的人员；以个人身份为王国政府服务，从王室的年俸中支薪的工作人员； 英国公务员，主要是指非经选举和政治任命的长期任职的文职人员。不包括大臣、法官、军人、公用企事业机构职员等。 ★美国公务员含义 Government Employee，政府雇员 美国公务员包括联邦行政机构的所有人员，但不包括立法（国会）和司法部门职员。 除“文职”人员外，美国公务员还包括“武官”（如警察、消防队员等）；也包括许多普通政府雇员，如政府部门的清洁工、邮政局的投递员、公立大学教授。 ★日本公务员含义 1947，《日本国家公务员法》，1991年修订。 由公正财政支付工资的工作人员皆为公务员。包括在中央和地方政府机关、公共团体中从事公共事务管理的人员。 国家公务员的职务分为一般职和特别职。一般职包括除特别职以外的国家公务员的一切职务；特别职包括：内阁总理大臣；国务大臣；人事官和检查官；内阁法制局 长官；政务次官；内阁总理大臣秘书官及其他秘书官；任职需要选举，或需要国会两院或一院表决或同意的公务员；日本教科文组织国内委员会的委员；法官及其他法院公务员；国会议员的秘书；防卫厅的公务员等。 ★法国公务员含义 公务员包括在中央、地方政府及其所属公共事业机构中正式担任专职的工作人员，及议会工作人员、法官、军人、医生、教师等。 《公务员权利与义务总章程》：中央政府公务员、国家行政机关文职公务员、各大区行政机关文职公务员、各省级行政机关文职公务员、各市镇行政机关文职公务员以及隶属于他们的公立公益机构（如学校医院等）中编制内担任专职的人员适用该法。 议会和司法部门中国家公职人员适用《议会工作人员章程》和《法院工作人员章程》。 ★德国公务员含义 《德国公务员法》：国家公务员是指在政府部门及其下属机构、社团或被赋予公务权机构中任职从而形成公务关系或服务关系的人员。 在国家政府部门担任领导职务的公务员是国家直属公务员；在国家政府部门下属机构、社团或被赋予公务权机构中任职的公务员是国家下属公务员。 ★荷兰公务员含义 《荷兰公务员法》：公务员是指被任命为公共事业服务的人员。 公共事业是指所有国家和地方行政机构的工作。 二、国家公务员范围界定 （一）国外公务员的范围概况 （二）确定我国公务员范围的指导思想 （三）我国公务员的范围 （一） 国外公务员的范围概况 职能标准；编制标准；经费标准。 小范围 中范围 大范围 ★小范围 国家政府系统中非经选举产生、非经政治任命的公职人员（事务官），即常务次官以下通过公开考试、择优录用、长期任职的常任制政府工作人员。 不含经选举产生或政治任命的政务官；不含国有企事业单位职员；不含法官和军人。 如英联邦国家；印度；巴基斯坦；缅甸；斯里兰卡；马来西亚；加纳；肯尼亚；南非等。 ★中范围 行政机关中的所有工作人员； 含政务官、事务官。 不包括立法机关、审判机关的文职人员。 菲律宾；泰国；韩国。 美国公务员的范围包括总统、特种委员会成员、部长、副部长、部长助理、独立机构的长官等政治任命的官员和行政部门的所有工作人员，以及政府内部的工勤人员。 ★大范围 受雇于国家，从事公共服务的人员，即从中央到地方政府行政机构的公职人员、各级立法机关、审判机关、检察机关、国立学校、国立医院、国有企事业单位等部门的正式工作人员。 如法国（ 500万左右）；日本；科特迪瓦；摩洛哥；几内亚；尼日利亚；黎巴嫩等。 法国，公务员500万左右等。 （二）确定公务员范围的指导思想 1.必须从我国国情出发，有利于维护和发展中国特色的政治制度：人大、政协、政党、司法、行政、区域自治等。 2.必须符合我国干部人事管理工作的特点，有利于加强党对机关干部队伍的统一领导：分类管理；党管干部。 3.必须符